最高法：如何深化“總對總”多元化糾紛解決機制改革？

中經記者 封莉 北京報道

《關于深化“總對總”多元化糾紛解決機制改革的意見》發布。封莉/攝影

2026年1月30日，《中國經營報》記者從最高人民法院獲悉，多元解紛案例庫自2025年1月上線以來已滿一周年，共收錄通過調解、仲裁、行政復議等非訴訟方式成功化解的典型案例1266件。

最高法院指導地方創新實踐。其中，重慶法院探索開展數字金融糾紛多元化解；浙江杭州中院持續深化市場化調解試點成果，2025年成功調處商事糾紛7.4萬件，為當事人節約解紛成本5.9億元。

1月30日，最高人民法院舉行新聞發布會，介紹人民法院深化多元解紛機制成效情況，發布最高法院等20家單位《關于深化“總對總”多元化糾紛解決機制改革的意見》及多元解紛案例庫典型案例。

據了解，“總對總”多元化糾紛解決機制是最高法院與中央和國家機關有關部門、全國性行業協會在城鄉基層做實新時代“楓橋經驗”，建立的矛盾糾紛預防化解工作協調和信息共享機制，通過集成整合各部門和組織解紛資源，依托線上線下方式實現訴調對接。

據最高法院審判委員會委員、立案庭庭長錢曉晨介紹，2025年以來，人民法院在矛盾糾紛源頭治理、“總對總”機制改革、先行調解等方面取得新突破，群眾滿意度實現新提升，中國特色多元解紛體系不斷完善。

據悉，在基層糾紛化解方面，最高法院出臺了相關指導意見，推動基層法院訴訟服務團隊全部入駐縣級綜治中心，并對接8800多家鄉鎮（街道）綜治中心，助力糾紛化解從“多頭跑”到“一站解”。同時，在綜治中心設立訴訟服務窗口，并建設速裁法庭，選派17510名法官、特邀調解員、退休法官等人員常駐，開展指導調解、訴調對接、登記立案、速裁快審等工作。

值得一提的是，“總對總”機制在“制度化”上再次取得突破。發布會上，最高法院等20家單位發布《關于深化“總對總”多元化糾紛解決機制改革的意見》，系統部署后續工作，為健全完善覆蓋全面、優勢互補、有機銜接、分層遞進、線上線下的多元解紛格局，提供了制度保障。

數據顯示，2025年，“總對總”合作單位增至18家。11家單位“總對總”機制實現31個省（區、市）和兵團全域覆蓋。2025年年底，調解組織達3.8萬家，調解員增至9.6萬人，較2024年同比分別增長3.3%和8.9%，“內行人”調處“專業事”優勢持續擴大。

2025年，“總對總”合作單位在法院指導下調解案件98.5萬件，其中，依托法院調解平臺自行調解糾紛65.4萬件，首次超過法院委托調解量，較2024年增長4.3倍，“總對總”機制前端化解“防線”作用更加凸顯。

在訴訟服務優化和信訪化解方面，人民法院一體推進鞏固立案登記制與深化多元解紛，做實應立必立、能調盡調、當判則判、實質解紛。涉訴信訪形勢持續向好，2025年，最高法院回復群眾來信66.4萬件，期限內回復率97.6%。院領導包案化解疑難復雜涉訴信訪案件77件。全國法院開展申訴信訪聽證1.6萬件，同比增長63.8%。

此外，法院推進科技賦能向基層延伸，持續深化人民法院調解平臺“進鄉村、進社區、進網格”，全國1萬多家人民法庭在線對接23.4萬家基層治理單位，通過“云上”指導、聯合調處，把解紛服務送到群眾“家門口”。到2025年年底，指導基層就地化解糾紛267.9萬件。同時，持續優化網上訴訟服務，2025年，全國法院在線調解案件835.2萬件，訴訟服務滿意率達90.4%。

錢曉晨表示，下一步，人民法院將緊扣“十五五”目標任務，深入落實“如我在訴”理念，不斷增強矛盾糾紛預防化解效能，讓多元解紛建設成果更加可感、可觸、可及。

（編輯：張漫游 審核：朱紫云 校對：燕郁霞）