以“三個管理”為抓手 夯實基層檢察工作根基

作者：郝寶軍
基層檢察院是維護司法公正、服務人民群眾的前沿陣地。面對新形勢新任務,基層檢察工作要實現高質量發展,需要將加強“三個管理”作為核心抓手,堅持“基于人”這個根本,用好“立于查”這個手段,壓實“重在責”這個關鍵,狠抓“要在抓”這個保障,從而不斷優化司法供給,提升辦案質效和公信力,為推進更高水平法治中國建設貢獻堅實的基層檢察力量。

基于人:鍛造高素質專業化檢察隊伍,夯實管理根基

一切管理活動的最終執行者和成效體現者都是人。加強“三個管理”,首要任務是建設一支政治堅定、業務精通、作風過硬的檢察隊伍。一是強化政治引領與素能提升并重。始終堅持黨對檢察工作的絕對領導,持續深化理論武裝,引導全體檢察人員筑牢政治忠誠,確保檢察工作正確方向。同時,大力實施素能提升工程。開展精準化培訓,圍繞“四大檢察”核心能力需求,開展分層分類培訓,突出實戰技能訓練。利用檢答網、指導性案例、庭審觀摩等多元平臺,提升檢察人員專業素養。重視實戰化練兵,推行崗位練兵、業務競賽、疑難案件研討、跨部門交流鍛煉,鼓勵干警在實踐中學真本領、練硬功夫。培養一批在特定領域有專長的“尖子”人才,帶動整體業務水平提升。強化學習型組織建設,營造濃厚學習氛圍,鼓勵干警鉆研業務、更新知識,應對新型犯罪帶來的挑戰。二是健全嚴管厚愛相結合機制。嚴格監督管理是對干警最大的愛護。要加強日常監督,抓早抓小,防微杜漸,常態化開展廉政警示教育和紀律作風督查。同時,真心關愛干警,落實從優待檢政策,關注其身心健康,幫助解決實際困難,增強隊伍凝聚力、向心力和歸屬感,激發干事創業的內生動力。

立于查:強化全過程動態監控,筑牢案件質量生命線

案件質量是司法辦案的生命線。加強“三個管理”是保障案件質量的關鍵。要將“查”貫穿案件辦理全過程、各環節。一是深化案件流程精細監控。依托檢察業務應用系統,對案件從受理、分流、辦理、審批到結案、歸檔的每一個環節進行全程、動態、實時監控。一要節點控制。明確各類案件辦理時限和關鍵節點,對臨期、超期案件自動預警、及時催辦,杜絕程序違法和辦案拖延。二要標準統一。細化各類文書制作標準、證據審查指引、流程操作規范,提升規范化水平。二是發揮案件質量評查利器作用。建立常態化、全覆蓋的案件質量評查機制。一要突出重點。將撤回起訴、改變定性、無罪判決、涉訴信訪等案件作為評查重點。二要多元評查。采取常規評查、專項評查、重點評查相結合的方式,邀請院外專家、人民監督員參與,提升評查公信力。三要結果運用。將評查結果與檢察官績效考核、業績評價、員額退出機制等緊密掛鉤,形成“評查—反饋—整改—提升”的閉環管理,真正實現以評促改、以評促優。三是加強業務數據分析研判。定期對各項檢察業務核心數據進行分析研判,及時發現辦案數量、質量、效率、效果方面存在的趨勢性、苗頭性問題,深入剖析原因,為院領導科學決策和業務部門改進工作提供精準數據支撐和參考。

重在責:明晰權責清單與考核導向,壓實管理責任

責任明確是管理有效的保障。要建立健全權責清晰、考核科學、問責嚴明的責任體系,確保人人肩上有擔子、個個身上有責任。一是壓實層級責任。明確檢察長、分管院領導、部門負責人、檢察官、檢察官助理、書記員等各層級職責權限。檢察長負總責,分管院領導對分管領域負責,部門負責人對本部門工作負責,檢察官對承辦案件質量終身負責。形成一級抓一級、層層抓落實的責任鏈條。二是細化崗位職責與權力清單。進一步完善檢察官權力清單,確保檢察官在授權范圍內依法獨立公正行使檢察權。同時,清晰界定各類司法輔助人員、司法行政人員的崗位職責,實現定崗定責、人崗相適。三是優化考核評價機制。將“三個管理”的要求細化為可量化、可評價的考核要素。考核結果應真實反映工作實績,并與職級晉升、評優評先、員額進退等掛鉤,打破“干好干壞一個樣”局面,激發爭先創優積極性。四是強化嚴肅追責問責。對責任心不強、管理不到位、履職不擔當導致發生冤錯案、重大瑕疵案件、違紀違法問題或造成惡劣社會影響的,要依規依紀依法嚴肅追究相關人員責任,包括領導責任和監督責任。堅持失職必問、問責必嚴,維護責任制的嚴肅性。

要在抓:聚焦關鍵環節與長效機制,確保管理落地見效

再好的理念和制度,不抓落實就會流于形式。加強“三個管理”,必須在“抓”字上下真功夫、實功夫。一是加強組織領導,以上率下。院黨組要高度重視,將“三個管理”作為“一把手”工程來抓。檢察長統籌部署、傾力協調;班子成員分工負責,抓好分管領域的落實;各部門負責人具體推動,將管理要求傳導至每一位干警。二是堅持問題導向,精準發力。緊密結合本院實際,深入查找在業務運行、案件流程、質量把控等方面存在的突出問題和薄弱環節,有針對性地制定改進措施。例如,針對文書制作不規范問題,開展專項評查和培訓;針對協同效率不高問題,優化跨部門協作機制。三是注重建章立制,常態長效。及時將實踐中行之有效的做法固化為制度規范,形成靠制度管人、管事、管案的長效機制。定期對現有管理機制進行梳理、評估和修訂,確保其科學性、實用性和有效性。四是強化督導檢查,閉環管理。建立“三個管理”落實情況督查機制,通過定期檢查、隨機抽查、專項督查等方式,了解進展,發現問題,督促整改。對落實不力、效果不彰的,要通報批評,限期整改,形成“部署—執行—檢查—反饋—改進”的工作閉環,確保各項管理措施不折不扣落地生根。

(作者為陜西省清澗縣人民檢察院黨組書記、檢察長)