北京凱諾律師事務(wù)所：集體土地征收中，這三個(gè)程序不能少

　　馬上要過(guò)年了，過(guò)年之后，肯定又會(huì)有不少地方為了拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，而啟動(dòng)土地征收工作。只要實(shí)施土地征收，就自然也就會(huì)關(guān)系到部分老百姓的切身利益。所以，一旦今后遇到征收，土地被征收的老百姓，或者說(shuō)有可能會(huì)被征收的老百姓就很有必要提前了解土地征收程序。在《土地管理法》及其配套的法律法規(guī)中對(duì)土地征收程序作出了明確的規(guī)定，而且地方在土地管理法等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上也制定了較為詳細(xì)的征收程序。

　　事實(shí)上，及時(shí)了解土地征收程序?qū)ΡＵ献约旱暮戏?quán)益是有很大的幫助的，可以在正式征收時(shí)，快速發(fā)現(xiàn)征收方的征收行為是否符合《土地管理法》等法律法規(guī)，征收細(xì)節(jié)是否有落實(shí)到實(shí)踐中，或者說(shuō)是否有侵害自己的合法權(quán)益的行為，尤其是以下三個(gè)程序，大家一定要知曉，在征收過(guò)程中，這三個(gè)程序缺一不可。

　　一、辦理審批手續(xù)

　　征收農(nóng)村集體土地，不同于征收國(guó)有土地上房屋、單位。征收農(nóng)村集體土地主要針對(duì)的是土地，而不是房屋，而征收國(guó)有土地，主要針對(duì)的是房屋，然后一并收回國(guó)有土地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地是農(nóng)民老百姓的命根子，關(guān)系著其的日常生活，所以征收集體土地可不是那么容易的。

　　在實(shí)際占用土地（農(nóng)用地，包括耕地、草地、林地、永久基本農(nóng)田等）之前，征收方首先需要完成征收前置工作，在完成征收前置工作之后，那么就需要向有權(quán)部門辦理審理批手續(xù)。根據(jù)《土地管理法》第四十四條規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。征收方占用永久基本農(nóng)田，征收方征收永久基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的，以及其他土地超過(guò)七十公頃的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

　　也就是說(shuō)，想要利用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，比如要修建高速公路，高鐵，水庫(kù)，或者是保障性安居工程建設(shè)，扶貧搬遷項(xiàng)目，以及成片開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，需要依法按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，就是要先將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地之后，才能開(kāi)展具體的征收工作。在沒(méi)有辦理審批手續(xù)，或者說(shuō)是向有關(guān)部門提交了征地申請(qǐng)，但沒(méi)有拿到有關(guān)部門作出的征地批復(fù)文件的，那么原則上則不允許推進(jìn)征收工作。

　　因此，凱諾律師在這里要提醒大家，在征收前期一定要了解這個(gè)法定程序，看看辦理審批手續(xù)的細(xì)節(jié)及條件，一旦遇到征收后，發(fā)現(xiàn)征收方并沒(méi)有落實(shí)征收前置工作，比如說(shuō)沒(méi)有發(fā)布土地征收預(yù)公告，沒(méi)有補(bǔ)償安置方案，更沒(méi)有簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，沒(méi)有落實(shí)征收補(bǔ)償工作等，那么征收程序則就不合法，而征收方也就有可能拿不到審批手續(xù)，在沒(méi)有審批手續(xù)的情況下，強(qiáng)行推進(jìn)征收工作屬于侵害被征收人合法權(quán)益的行為。

　　對(duì)于有審批手續(xù)的，也就是有征地批復(fù)文件的，作為被征收人也要及時(shí)審查該文件的合法性，如審查該文件是否在采取了欺騙手段的情況下獲得的，或者是在越權(quán)批準(zhǔn)的情況拿到的等，如果這些情況下的征地批復(fù)，那么該征地批復(fù)文件則屬于無(wú)效文件。

　　《土地管理法》第七十九條規(guī)定，無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

　　二、舉行聽(tīng)證會(huì)

　　補(bǔ)償安置方案按規(guī)定在村莊里的公告欄中公布之后，廣大被征收人是可以針對(duì)補(bǔ)償安置方案提出自己的意見(jiàn)的，比如說(shuō)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，被征收人可在補(bǔ)償安置方案公告之日起的30日內(nèi)以書面的形式向相關(guān)部門提出。若絕大多數(shù)被征收人都對(duì)補(bǔ)償安置方案有異議，征收方則需要組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取廣大被征收人的意見(jiàn)。

　　《土地管理法》第四十七條規(guī)定，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。

　　組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)雖然說(shuō)是在絕大多數(shù)被征收人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的情況下才能實(shí)現(xiàn)，但這也是征收方應(yīng)當(dāng)要履行的法定程序，如果超過(guò)一半的被征收人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都有異議，可征收方卻以各種理由不舉行聽(tīng)證會(huì)，那么其行為則是不符合法律法規(guī)的，侵害了被征收人聽(tīng)證的權(quán)利。

　　三、發(fā)布征地公告

　　在征收之前，征收方需要發(fā)布土地征收預(yù)公告，但是在拿到征地批復(fù)后，還需要發(fā)布征地公告。圭地征收預(yù)公告和征地公告有較大的意見(jiàn)，前者沒(méi)有法律效力，后者則具有法律效力，如果被征收人認(rèn)為征收不合法，則是可以該文件提起行政訴訟的。所以，大家一定要牢記，征地公告必須要有，這也是審查征收合不合法的一個(gè)重要點(diǎn)。

　　根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定，征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時(shí)間等具體工作安排，對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施。

　　若在以后遇到土地征收后，雖然征收方有征地批復(fù)文件，但是卻沒(méi)有以書面的形式在征收范圍內(nèi)發(fā)布征地公告，被征收人從頭到尾也沒(méi)有看見(jiàn)過(guò)征地公告，那么嚴(yán)格來(lái)講，征收程序也是不合法的，

　　總之，凱諾律師最后想要告訴大家，土地征收關(guān)乎著被征收人的切身利益，不管現(xiàn)在有沒(méi)有遇到征收，大家都是很有必要了解征收程序的，一旦以后遇到土地征收，那么則就可以很快速的發(fā)現(xiàn)征收中存在的不符合法律法規(guī)的行為，同時(shí)也能及時(shí)具有針對(duì)性的維護(hù)自己的合法權(quán)益。