8票對4票！美眾議院法案通過，特朗普大筆一揮，先廢掉中國王炸

美國眾議院通過撥款法案終止政府局部停擺，這背后反映了哪些問題？特朗普大筆一揮砸下120億美元，想先廢掉中國稀土“王炸”，其目的能否達成？

2月2號晚，美國眾議院以8票對4票通過了總值1.2萬億美元的開支法案。次日，特朗普在白宮橢圓形辦公室簽署政府撥款法案。在這之前，因這筆撥款法案沒能及時在眾議院審議通過，美國聯邦政府多個部門1月31號起陷入“技術性停擺”?，F在隨著法案通過，停擺的部分聯邦政府機構重開。

怎么來看這件事？其背后反映了什么問題？這次政府局部停擺的直接導火索是國土安全部移民執法爭議引發的兩黨博弈，共和黨與民主黨圍繞移民執法改革的具體措施各執一詞，民主黨人以移民執法事件為杠桿要求對聯邦移民執法進行一系列改革，共和黨則反對將移民政策改革與政府撥款捆綁，雙方互不讓步，最終只能將國土安全部撥款單獨剝離為兩周臨時資金，其他部門資金才得以通過至本財年末。這種以政府運轉為賭注的博弈并非個例，表面是解決短期財政撥款問題，實則暴露出美國政治極化加劇、制度設計缺陷凸顯等諸多問題。

首先，這是兩黨將核心政策訴求與政府基本運作資金掛鉤，把聯邦雇員薪資、公共服務供給等民生利益當作政治博弈的籌碼。其次，美國政府停擺的頻繁發生，根源在于其財政預算制度的結構性缺陷。美國聯邦政府預算程序復雜，需要參眾兩院通過并經總統簽署，且缺乏自動延續機制，一旦年度撥款或臨時撥款到期而新法案未通過，相關部門就會陷入停擺，凸顯出國會內部議事規則與流程協調的低效。

另外，這次美政府局部停擺雖然只持續數天，但已經對民生與社會運轉造成顯著沖擊。例如公共服務、航空管制、食品援助、移民服務等都受到了影響。同時，這種治理失序還會削弱美國政府的國際信譽與行動能力。政府停擺導致部分外交、國防相關工作受阻，對外展現出美國政治的內耗與低效，尤其在中美戰略博弈、全球地緣政治競爭加劇的背景下，美國國內政治僵局可能影響其對外戰略的連貫性與執行力。

最后，這次撥款法案的通過只是暫時化解危機，并未解決核心分歧。國土安全部的兩周臨時撥款到期后，兩黨仍需就移民執法改革談判，如果屆時無法達成共識，可能再次引發局部停擺。而之前多次臨時撥款法案的通過，都未觸及醫保、移民等核心爭議，只是將矛盾延后，導致政府停擺陷入“停擺—臨時撥款—再停擺”的惡性循環。

就在美國眾議院通過撥款法案的當天，特朗普還大筆一揮的啟動了一項數額高達120億美元的關鍵礦產戰略儲備項目，名為“金庫計劃”。該計劃直接將矛頭瞄準中國稀土，準備用這120億美元采購并儲存稀土、鎵、鈷等關鍵礦產，為美國汽車、航空、科技等核心制造業提供至少 60 天的應急供應，以降低對中國稀土的依賴，削弱中國將稀土作為貿易與地緣政治籌碼的能力。說簡單點，就是想先廢掉我國手中的這張“王炸牌”。

那么問題來了，特朗普的這一目的能達成嗎？答案是幾乎不可能，原因很簡單，我國的優勢是全產業鏈、技術、成本與產業集群的綜合體現，這種優勢并非短期資金投入可逆轉。具體來看的話，有這么幾點：其一，全產業鏈主導：我國稀土產量約占全球70%，加工量占全球90%以上，是全球唯一能提供全部17種稀土金屬的國家，形成了從開采、冶煉、分離提純到高端應用的完整產業生態，尤其在重稀土精煉領域，中國占據全球92%以上的產能。

其二，技術與成本壁壘：我國掌握稀土分離與提純的核心技術，分離純度與效率全球領先，且在環保治理、能耗控制等方面形成成熟體系。

其三，應用端協同效應：我國稀土產業聚集了全球主要的磁材、合金、永磁體制造商，形成“礦-冶-合金-永磁體-整機”的產業集群，這種協同效應進一步鞏固了中國在稀土供應鏈中的核心地位。

反觀美國這邊，“金庫計劃”看似規模龐大，但在實際推進中面臨多重難以逾越的障礙。首先就是供應鏈重建周期漫長，美國本土唯一的規模化稀土礦山的礦石仍大量出口中國加工，其資助的德州分離設施預計2027年才能量產，且初期產能僅1000噸釹鐵硼磁體，遠低于中國30萬噸的年產能；重稀土分離技術的商業化突破至少需5-8年，而完整產業鏈的重建則需10-20年，期間美國仍將高度依賴中國。

其次是資金與利益協調難題，120億美元中，100億為貸款，20億為私人資本，資金使用需協調政府、企業、貿易商等多方利益，且面臨采購來源單一、企業參與積極性受成本影響等問題，部分美國企業因中國稀土的性價比優勢，可能放緩本土產能建設，導致計劃推進動力不足。