斗不過(guò)特朗普，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)將下臺(tái)，走前警告美國(guó)：別想主導(dǎo)世界

哈嘍，各位朋友，歡迎收看小蒼時(shí)事觀察欄目。聯(lián)合國(guó)機(jī)制自創(chuàng)立至今已走過(guò)八十余載春秋，如今卻正遭遇前所未有的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。前美國(guó)總統(tǒng)特朗普多次采取單邊行動(dòng)，公開(kāi)質(zhì)疑聯(lián)合國(guó)效力；其長(zhǎng)期戰(zhàn)略伙伴以色列亦屢次繞開(kāi)安理會(huì)決議，在關(guān)鍵議題上自行其是——這些舉動(dòng)持續(xù)沖擊著這一全球最具代表性的多邊平臺(tái)的公信根基。

在這一歷史性關(guān)口，現(xiàn)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯不僅身處風(fēng)暴眼，更成為制度存續(xù)與否的焦點(diǎn)人物。值其任期即將屆滿之際，他再度向中美兩大國(guó)發(fā)出鄭重提醒：維系聯(lián)合國(guó)的正當(dāng)性，絕非某一方的責(zé)任，而是共同底線。

此刻是2026年1月，紐約東河畔寒意刺骨，冷風(fēng)裹挾著水汽撲面而來(lái)，比往年更顯凜冽。對(duì)岸那座標(biāo)志性的聯(lián)合國(guó)總部大樓依舊亮著燈光，但透過(guò)高聳的玻璃幕墻望去，已難覓昔日熙攘有序、各國(guó)代表穿梭往來(lái)的外交圖景。

將時(shí)間倒推一年，回到2025年1月30日，古特雷斯正是站在這同一片河岸，以罕見(jiàn)凝重甚至略帶急切的語(yǔ)調(diào)向全球發(fā)出警示：若資金缺口無(wú)法及時(shí)填補(bǔ)，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)將在當(dāng)年7月起陷入實(shí)質(zhì)性停擺。

彼時(shí)不少人視之為常規(guī)性危機(jī)呼吁，認(rèn)為這是高層慣用的策略性施壓手段；然而進(jìn)入2026年后，越來(lái)越多觀察者發(fā)現(xiàn)，那并非情緒化預(yù)警，而是一份提前寫就的病理報(bào)告——精準(zhǔn)、冷靜、不容回避。

聯(lián)合國(guó)尚未在法律意義上解散，總部大樓仍巍然矗立，各機(jī)構(gòu)名義上照常運(yùn)作，但真正維系這個(gè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的精神內(nèi)核與制度權(quán)威，早已悄然流失。這不是一場(chǎng)突發(fā)性坍塌，而是一場(chǎng)節(jié)奏清晰、路徑明確、步步為營(yíng)的“制度性衰減”。

翻開(kāi)聯(lián)合國(guó)最新財(cái)務(wù)報(bào)表，問(wèn)題脈絡(luò)一目了然：作為東道國(guó)及歷史最大出資方之一，美國(guó)政府截至2026年初，拖欠各類會(huì)費(fèi)與分?jǐn)偪铐?xiàng)總額高達(dá)21.3億美元。

這不是一個(gè)籠統(tǒng)的估算數(shù)字，而是一個(gè)已直接導(dǎo)致多個(gè)核心項(xiàng)目停滯、人員薪酬延遲發(fā)放、維和行動(dòng)縮減規(guī)模的現(xiàn)實(shí)赤字。

必須指出，這并非財(cái)政能力問(wèn)題——2025財(cái)年，美國(guó)軍費(fèi)預(yù)算飆升至8140億美元，創(chuàng)歷史峰值；相較之下，21億美金僅占其國(guó)防開(kāi)支的0.26%，連零頭都算不上。這筆款項(xiàng)遲遲不繳，唯一合理解釋，就是政治意愿的主動(dòng)缺席。

拒繳會(huì)費(fèi)帶來(lái)的后果，從來(lái)不是抽象概念。聯(lián)合國(guó)日常運(yùn)行高度依賴穩(wěn)定現(xiàn)金流：維和部隊(duì)部署、職員薪資發(fā)放、信息系統(tǒng)維護(hù)、人道援助撥款……每一項(xiàng)都與賬戶余額緊密掛鉤。

當(dāng)資金鏈長(zhǎng)期承壓，秘書(shū)處只能反復(fù)壓縮行政開(kāi)支、推遲津貼發(fā)放、暫停非緊急項(xiàng)目，久而久之，整個(gè)組織便滑入一種“維持性生存”狀態(tài)：表面運(yùn)轉(zhuǎn)如常，實(shí)則喪失應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的響應(yīng)能力與戰(zhàn)略定力。

這種策略遠(yuǎn)比正式退出更具殺傷力。退出意味著責(zé)任終止，也必然招致國(guó)際輿論集中反彈；而持續(xù)欠款，則是一種綿密持久的政治鉗制。

你若推動(dòng)我反對(duì)的議程，我就讓你下季度發(fā)不出工資；你若堅(jiān)持獨(dú)立調(diào)查立場(chǎng)，我就讓你連視頻會(huì)議系統(tǒng)的升級(jí)預(yù)算都批不下來(lái)。在這種不對(duì)等壓力下，聯(lián)合國(guó)被迫頻繁讓步，中立性與專業(yè)性被不斷稀釋。

古特雷斯曾多次強(qiáng)調(diào)：“全球性挑戰(zhàn)無(wú)法由單一國(guó)家拍板定案。”但現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)某個(gè)成員國(guó)手握財(cái)政閘門，這句話便成了紙上宣言。

步入2026年，紐約總部外觀依舊莊重，內(nèi)部卻已出現(xiàn)顯著功能萎縮，部分司局僅保留編制，實(shí)際職能幾近歸零。

如果說(shuō)財(cái)政緊縮是扼住聯(lián)合國(guó)咽喉的繩索，那么真正切斷其決策命脈的動(dòng)作，則發(fā)生在數(shù)千公里之外的瑞士達(dá)沃斯。

2025年1月，世界經(jīng)濟(jì)論壇召開(kāi)期間，重返白宮的特朗普并未沿襲上屆政府“退群式”操作，而是推出一套更為隱蔽、也更具侵蝕性的新機(jī)制。

他宣布牽頭組建所謂“全球和平協(xié)調(diào)委員會(huì)”，并迅速吸納沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋、巴基斯坦等一批地緣影響力突出的國(guó)家加入。該平臺(tái)對(duì)外宣稱旨在提升效率、規(guī)避聯(lián)合國(guó)流程冗長(zhǎng)弊端，實(shí)則是在現(xiàn)行體系之外，構(gòu)建一套平行決策架構(gòu)。

大量本應(yīng)提交安理會(huì)審議的關(guān)鍵議題，被悄然轉(zhuǎn)移至該機(jī)制框架下磋商——討論地點(diǎn)不再是紐約總部圓桌會(huì)議室，而是達(dá)沃斯封閉會(huì)場(chǎng)，或是中東某座五星級(jí)酒店頂層套房。

這一轉(zhuǎn)向具有根本性意義：當(dāng)國(guó)際安全與治理的核心議題不再圍繞聯(lián)合國(guó)展開(kāi)，其存在本身便只剩儀式價(jià)值。

美方無(wú)需再于安理會(huì)解釋否決邏輯，也不必直面多邊程序中的質(zhì)詢壓力，只需將議題導(dǎo)入自主設(shè)定的議事空間，規(guī)則制定權(quán)、議程主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)解釋權(quán)，全部牢牢掌握于己手。

古特雷斯并非無(wú)所作為。他曾援引《聯(lián)合國(guó)憲章》第19條，提議對(duì)長(zhǎng)期欠費(fèi)國(guó)實(shí)施投票權(quán)限制；也曾呼吁修訂財(cái)務(wù)規(guī)則，增強(qiáng)執(zhí)行剛性。但在強(qiáng)權(quán)政治現(xiàn)實(shí)面前，這些制度性反制手段幾乎形同虛設(shè)。

與此同時(shí)，“聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)”這一職務(wù)的歷史分量，正以前所未有的速度消解。回溯上世紀(jì)末，科菲·安南執(zhí)掌聯(lián)合國(guó)時(shí)期，他能在美俄中之間穿梭斡旋，推動(dòng)《千年發(fā)展目標(biāo)》，其表態(tài)足以影響大國(guó)政策走向，“世界首席外交官”的稱號(hào)名副其實(shí)。

而今到了古特雷斯任內(nèi)，情形已然迥異：俄烏沖突中，其停火倡議常被交戰(zhàn)方擱置；巴以局勢(shì)持續(xù)惡化之際，聯(lián)合國(guó)不僅難以阻止暴力蔓延，連駐加沙工作人員的人身安全都難以保障。

從剛果（金）東部到加沙地帶，聯(lián)合國(guó)雇員接連成為武裝沖突的直接受害者，但相關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)制始終未能啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性調(diào)查程序。

這并非單純?cè)从趥€(gè)人能力局限，而是當(dāng)大國(guó)協(xié)調(diào)讓位于戰(zhàn)略對(duì)抗，秘書(shū)長(zhǎng)手中可調(diào)動(dòng)的資源、可依托的支點(diǎn)、可施展的空間，已被壓縮至歷史低位——不是不愿擔(dān)當(dāng)，而是無(wú)器可用、無(wú)權(quán)可依、無(wú)路可行。

更令多國(guó)深感憂慮的是接班人選動(dòng)向。隨著古特雷斯任期臨近終點(diǎn)，美方已公開(kāi)支持現(xiàn)任國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事格羅西參選下屆秘書(shū)長(zhǎng)。這一提名絕非偶然。

近年來(lái)，格羅西在若干敏感議題上的表態(tài)，均被廣泛解讀為明顯傾向美西方陣營(yíng)：在日本福島核污染水排海問(wèn)題上，其機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告為東京提供了關(guān)鍵合規(guī)背書(shū)；面對(duì)美英澳三邊核潛艇合作引發(fā)的核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，他選擇淡化處理；而在扎波羅熱核電站安全議題上，其措辭與立場(chǎng)亦多次引發(fā)發(fā)展中國(guó)家質(zhì)疑。

倘若這樣一位政策取向高度可預(yù)期的人物執(zhí)掌聯(lián)合國(guó)，該職位最后殘存的中立屬性將徹底瓦解。聯(lián)合國(guó)或?qū)⑼懽優(yōu)樘囟▏?guó)家集團(tuán)意志的傳導(dǎo)終端，這正是中俄等國(guó)保持高度警覺(jué)的根本所在。

在此背景下，中國(guó)的立場(chǎng)愈發(fā)凸顯戰(zhàn)略定力。2025年1月26日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰大使明確表態(tài)：中方堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)核心地位，堅(jiān)決反對(duì)另起爐灶、架空現(xiàn)有機(jī)制。這一回應(yīng)，實(shí)質(zhì)上否定了當(dāng)時(shí)西方輿論場(chǎng)中甚囂塵上的所謂“中美共治（G2）”構(gòu)想。

所謂“共治”，看似提升效率，實(shí)則是以少數(shù)大國(guó)默契替代多邊協(xié)商，將廣大中小國(guó)家排除在決策閉環(huán)之外。中國(guó)清醒認(rèn)識(shí)到，一旦接受此類安排，聯(lián)合國(guó)賴以存在的多邊主義基石將不復(fù)存在。

因此，中國(guó)堅(jiān)持足額繳納會(huì)費(fèi)，恪守《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨原則，以制度性投入維系這個(gè)日漸脆弱的體系運(yùn)轉(zhuǎn)——此舉并非捍衛(wèi)某位具體官員，而是守護(hù)人類尚存的最低限度國(guó)際秩序共識(shí)。

美方當(dāng)前推進(jìn)的，是一種“破舊立新”式重構(gòu)：通過(guò)系統(tǒng)性削弱既有機(jī)制，打造一個(gè)由自身主導(dǎo)、排他性強(qiáng)、規(guī)則可控的新架構(gòu)；而中國(guó)所采取的，則是“固本培元”式堅(jiān)守：依托規(guī)則韌性與財(cái)政支撐，盡最大努力延緩體系失能進(jìn)程。

站在2026年初回望，我們正在經(jīng)歷的，并非某次峰會(huì)的挫敗，而是一場(chǎng)曠日持久的體制告別儀式——告別的不是一棟建筑，而是多邊主義作為一種文明方案的漸行漸遠(yuǎn)。

當(dāng)基本規(guī)則頻頻被繞開(kāi)，當(dāng)權(quán)威機(jī)構(gòu)持續(xù)被邊緣，當(dāng)資本與實(shí)力成為唯一通行憑證，世界終將無(wú)可避免地滑向弱肉強(qiáng)食的原始邏輯。今日曼哈頓燈火依舊璀璨，但聯(lián)合國(guó)總部走廊里彌漫的無(wú)力感，已悄然滲入每一寸空氣。

倘若未來(lái)某日，安理會(huì)決議徹底淪為形式文本，秘書(shū)長(zhǎng)崗位蛻變?yōu)榧夹g(shù)執(zhí)行崗，那么爭(zhēng)論的焦點(diǎn)將不再是“誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)”，而是“誰(shuí)還受保護(hù)”。在那個(gè)時(shí)刻，若失去規(guī)則兜底，最脆弱的群體，也將失去最后一道屏障。

那張尚未結(jié)清的賬單靜靜躺在財(cái)務(wù)處，它不只是數(shù)字問(wèn)題，更是態(tài)度的具象化表達(dá)。當(dāng)制度防線被一寸寸蠶食，下一場(chǎng)超出控制范圍的全球性危機(jī)，或許已在倒計(jì)時(shí)之中。