“十五五”時(shí)期中國(guó)國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展新機(jī)遇

“十五五”時(shí)期是全球經(jīng)貿(mào)格局深度調(diào)整、新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)型期，同時(shí)也是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵階段。過去五年，在經(jīng)歷了抗擊新冠肺炎疫情、中美貿(mào)易戰(zhàn)等極端外部沖擊的洗禮之后，中國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)展現(xiàn)出了強(qiáng)大的韌性與令人矚目的創(chuàng)新活力，使我國(guó)擁有了應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)與不確定性的堅(jiān)實(shí)底蘊(yùn)。同時(shí)，新技術(shù)革命的興起，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化以及我國(guó)全面推進(jìn)高水平對(duì)外開放戰(zhàn)略部署也為我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供新的歷史性機(jī)遇，在相關(guān)因素的共同推動(dòng)下，我國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)也即將邁入全新的發(fā)展階段。

圖/中經(jīng)視覺

對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的機(jī)遇

與過去五年相比，“十五五”時(shí)期我國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)環(huán)境都面臨著新的變化，其中一些將可能成為引領(lǐng)我國(guó)未來(lái)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要機(jī)遇。

從國(guó)際環(huán)境變化來(lái)看，我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的機(jī)遇可能蘊(yùn)含在如下方面。

一是全球經(jīng)濟(jì)政治格局的持續(xù)深度調(diào)整。在百年變局加速演進(jìn)的大背景下，以歐美為代表的先發(fā)國(guó)家普遍陷入主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)發(fā)酵、收入分配矛盾加劇、社會(huì)意識(shí)形態(tài)分裂以及產(chǎn)業(yè)虛擬化與空心化的困境。這些困境不僅反襯出我國(guó)在吸引全球產(chǎn)業(yè)資本過程中所擁有的低成本性、高開放性和強(qiáng)穩(wěn)定性優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)能力與控制能力方面的下滑，以及以金磚國(guó)家為代表的新興發(fā)展中國(guó)家的崛起，也為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展騰挪創(chuàng)造更趨多元化的市場(chǎng)空間。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的加速孕育。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的突破性進(jìn)展正在為全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展注入全新活力。一方面，顛覆式創(chuàng)新有助于進(jìn)一步打破發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的長(zhǎng)期壟斷，為發(fā)展中國(guó)家提供了“彎道超車”的歷史性契機(jī)；另一方面，以數(shù)字技術(shù)、綠色轉(zhuǎn)型，特別是以人工智能為代表的新技術(shù)的深度應(yīng)用在提升貿(mào)易效率、改變成本結(jié)構(gòu)的同時(shí)也衍生出了大量的新興業(yè)態(tài)和組織方式，為國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提供了更多的可能性。

三是中美戰(zhàn)略博弈進(jìn)入新階段。中美戰(zhàn)略博弈仍將是“十五五”時(shí)期全球經(jīng)貿(mào)格局變化的核心議題之一，但博弈形態(tài)將可能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型。經(jīng)歷前期貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)的反復(fù)博弈，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略已經(jīng)顯現(xiàn)出從“全面脫鉤”轉(zhuǎn)向“競(jìng)爭(zhēng)式共存”的態(tài)勢(shì)，包括在戰(zhàn)略目標(biāo)上放棄全方位打壓的極端策略，轉(zhuǎn)而追求“小院高墻”式的選擇性脫鉤，維護(hù)其在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；在戰(zhàn)略方向上，從側(cè)重對(duì)外打壓中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)重塑本土產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，吸引制造業(yè)回流；在戰(zhàn)略支點(diǎn)上，呈現(xiàn)從亞太地區(qū)適度收縮、強(qiáng)化對(duì)拉美地區(qū)控制的“新門羅主義”傾向，并試圖通過構(gòu)建區(qū)域排他性貿(mào)易聯(lián)盟，擠壓中國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間。這種轉(zhuǎn)型使得中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在未來(lái)將呈現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)為主、合作為輔”的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，同時(shí)從直接的貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)向制度、規(guī)則、創(chuàng)新、基建、人才等更為底層的競(jìng)爭(zhēng)。在這一轉(zhuǎn)變背景下，過去一段時(shí)間所出現(xiàn)的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系全面阻絕的態(tài)勢(shì)將可能獲得一定的緩解，且向底層競(jìng)爭(zhēng)的回歸也有助于進(jìn)一步釋放中國(guó)在人才、基建、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，“十五五”時(shí)期我國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)也將獲得更多來(lái)自國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系的支撐。

一是對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)依托多重優(yōu)勢(shì)疊加形成的強(qiáng)大發(fā)展韌性。一方面，我國(guó)自新中國(guó)成立以來(lái)所積累的完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)依然穩(wěn)固，能夠?qū)崿F(xiàn)從基礎(chǔ)零部件到終端產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈供給，抗風(fēng)險(xiǎn)能力與產(chǎn)業(yè)配套能力仍在全球獨(dú)樹一幟；另一方面，隨著我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的啟動(dòng)以及統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)，超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)也將在“十五五”期間得到顯著釋放，由此形成的消費(fèi)需求也將成為吸引全球資源要素匯聚的核心磁場(chǎng)。此外，我國(guó)目前在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資本供給以及伴隨制度型開放而衍生的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面的優(yōu)勢(shì)也均在我國(guó)新型區(qū)位優(yōu)勢(shì)建設(shè)的過程中占有重要的地位，成為支撐對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)深入開展的強(qiáng)大支柱。

二是經(jīng)貿(mào)發(fā)展模式從“兩頭在外”向基于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的深入推進(jìn)。在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛能的持續(xù)釋放不僅能夠通過強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)濟(jì)與虹吸效應(yīng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的匯聚和創(chuàng)新潛能的激發(fā)，促進(jìn)出口的規(guī)模提升與結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)可以借由進(jìn)口擴(kuò)張的反哺效應(yīng)提升海外需求，強(qiáng)化對(duì)全球高端要素和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和匯聚，為出口增長(zhǎng)提供可持續(xù)發(fā)展的依托，進(jìn)而形成“國(guó)內(nèi)大循環(huán)牽引國(guó)際循環(huán)、國(guó)際循環(huán)賦能國(guó)內(nèi)循環(huán)”的良性互動(dòng)格局，為外貿(mào)發(fā)展提供穩(wěn)定的內(nèi)部支撐。

三是單邊開放和自主開放的進(jìn)一步增強(qiáng)。在全球保護(hù)主義蔓延、多邊貿(mào)易體制遭遇挫折的背景下，我國(guó)作為全球多邊開放體系的堅(jiān)定維護(hù)者，主動(dòng)擴(kuò)大單邊開放與自主開放，這不僅是大國(guó)擔(dān)當(dāng)與發(fā)展自信的彰顯，同時(shí)也是基于“互利共贏”新開放理念的主動(dòng)作為。通過自主降低關(guān)稅、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等，在數(shù)字貿(mào)易、綠色經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域率先探索符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的規(guī)則體系，不僅展現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的戰(zhàn)略定力，同時(shí)也在通過釋放制度紅利、吸引全球資源要素集聚等方式提升我國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)格局中的話語(yǔ)權(quán)與影響力。

四是“十五五”時(shí)期，我國(guó)對(duì)外開放也將進(jìn)入以制度型開放為核心的新階段。對(duì)內(nèi)方面，我國(guó)將通過深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以及深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類開放平臺(tái)協(xié)同發(fā)力，為經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新提供更豐富的制度試驗(yàn)空間與政策支撐；對(duì)外方面則通過主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，參與重要領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化與國(guó)際主流規(guī)則的接軌水平，以此實(shí)現(xiàn)從商品、要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的轉(zhuǎn)變，為對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的開展提供更有利的制度與政策保障。

我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主要趨勢(shì)

基于上述國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，展望“十五五”時(shí)期，我國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展預(yù)計(jì)將呈現(xiàn)如下一些發(fā)展趨勢(shì)。

貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。在經(jīng)歷了前期的負(fù)面沖擊后，我國(guó)目前的對(duì)外貿(mào)易已初步構(gòu)建起多點(diǎn)支撐的格局。在市場(chǎng)支撐方面，伴隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的啟動(dòng)和共建“一帶一路”的縱深推進(jìn)，貿(mào)易市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略已取得顯著成效，在對(duì)美出口大幅下降的背景下，實(shí)現(xiàn)了對(duì)歐盟、東盟、拉美以及非洲等地區(qū)出口的超常增長(zhǎng)，有效對(duì)沖了單一市場(chǎng)的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；在產(chǎn)業(yè)支撐方面，以裝備制造業(yè)和“新三樣”（新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品）等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口持續(xù)高速增長(zhǎng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在通過智能化、綠色化改造煥發(fā)活力，為貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；而在制度支撐層面，海南自由貿(mào)易港的封關(guān)運(yùn)作以及自貿(mào)區(qū)制度型開放的持續(xù)推進(jìn)也為我國(guó)未來(lái)的貿(mào)易發(fā)展提供了廣闊的制度空間。加之中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)入相持階段，前期關(guān)稅壁壘、技術(shù)限制等負(fù)面沖擊逐步緩和，我國(guó)外貿(mào)規(guī)模預(yù)計(jì)在總體上將呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。在技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的雙重驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)的新質(zhì)生產(chǎn)力也將加速培育，并為我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供核心動(dòng)力，推動(dòng)其繼續(xù)向高技術(shù)、高附加值、綠色化方向深度轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，隨著創(chuàng)新能力的增強(qiáng)和技術(shù)瓶頸的突破，我國(guó)在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，出口占比持續(xù)提升；在綠色低碳領(lǐng)域，光伏、風(fēng)電、新一代動(dòng)力電池以及氫能等新能源產(chǎn)品需求持續(xù)旺盛，將成為外貿(mào)增長(zhǎng)的重要支柱。在技術(shù)內(nèi)涵方面，伴隨數(shù)字化、智能化技術(shù)的發(fā)展，以工業(yè)機(jī)器人、智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)與3D打印為代表的新一代工業(yè)技術(shù)也將深度賦能傳統(tǒng)制造業(yè)，通過向智能化、信息化升級(jí)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式從勞動(dòng)密集型向資本密集型的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)方面，貿(mào)易活動(dòng)也加速向智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型?！昂跓艄S”、新型定制化代工等新興業(yè)態(tài)，以及跨境電商、服務(wù)貿(mào)易等也將成為對(duì)外貿(mào)易的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

空間格局多元協(xié)同。伴隨全球經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化程度不斷加深，我國(guó)經(jīng)貿(mào)格局在未來(lái)也將呈現(xiàn)“多元化布局、區(qū)域化協(xié)同”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)布局更加均衡，在鞏固歐盟、美國(guó)等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)的同時(shí)，深耕東盟等周邊市場(chǎng)，大力開拓拉美、非洲、中東等新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)。同時(shí)，伴隨著高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)加速擴(kuò)容，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判實(shí)質(zhì)性結(jié)束，中日韓自貿(mào)區(qū)談判穩(wěn)步推進(jìn)，以及RCEP、共建“一帶一路”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架經(jīng)濟(jì)紅利的持續(xù)性釋放，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)動(dòng)性持續(xù)增強(qiáng)，形成“區(qū)域內(nèi)循環(huán)、區(qū)域外聯(lián)動(dòng)”的合作格局。

經(jīng)貿(mào)規(guī)則迭代升級(jí)。隨著全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)入重構(gòu)期，我國(guó)在“十五五”期間也將逐漸實(shí)現(xiàn)從規(guī)則追隨者向規(guī)則參與者、制定者轉(zhuǎn)變。一方面，我國(guó)將主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域深化改革，推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際接軌；另一方面，我國(guó)也將積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，特別是在數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、人工智能等新興領(lǐng)域牽頭構(gòu)建符合我國(guó)發(fā)展利益與發(fā)展中國(guó)家訴求的規(guī)則體系，推動(dòng)國(guó)際規(guī)則的公平化、包容化發(fā)展。

貿(mào)易投資協(xié)同深化。未來(lái)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展還將逐漸打破傳統(tǒng)貿(mào)易與投資活動(dòng)的區(qū)隔，著眼于突破貿(mào)易壁壘和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局的要求，推動(dòng)二者從相互獨(dú)立運(yùn)行轉(zhuǎn)向深度協(xié)同發(fā)展。一方面，在全球貿(mào)易壁壘強(qiáng)化、本地化要求日趨提高的背景下，對(duì)外投資將日趨成為構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵手段，并可借由海外布局生產(chǎn)基地、研發(fā)中心以及物流樞紐等，帶動(dòng)中間品和設(shè)備等出口；另一方面，貿(mào)易開放度的進(jìn)一步提升可以強(qiáng)化國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)際要素的充分利用，并深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，培育對(duì)外投資所需要的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，由此形成投資與貿(mào)易雙向賦能的良性循環(huán)。

不確定性壓力下的供應(yīng)鏈格局重構(gòu)?！笆逦濉逼陂g，我國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)在面臨諸多機(jī)遇的同時(shí)也面臨著復(fù)雜環(huán)境的挑戰(zhàn)，其中最為突出的一點(diǎn)便是經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比失衡催生的單邊主義與保護(hù)主義，以及在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力下地緣政治沖突所帶來(lái)的巨大不確定性。保護(hù)主義的蔓延盡管不會(huì)徹底逆轉(zhuǎn)全球化的進(jìn)程，但會(huì)使全球化進(jìn)程從傳統(tǒng)多邊協(xié)作向基于地緣政治、文化認(rèn)同和意識(shí)形態(tài)劃分的次級(jí)圈層退行，圈層內(nèi)部因共同經(jīng)濟(jì)利益與價(jià)值共識(shí)，開放深度與協(xié)作密度不斷提升，而圈層之間的貿(mào)易壁壘與競(jìng)爭(zhēng)張力顯著增強(qiáng)。同時(shí)在中東、東歐地緣沖突持續(xù)加劇的背景下，傳統(tǒng)商品與要素流動(dòng)的穩(wěn)定性預(yù)期也遭遇嚴(yán)重破壞，在這一背景下，全球供應(yīng)鏈將進(jìn)一步呈現(xiàn)“近岸化”“短鏈化”和“區(qū)域化”的特征，而我國(guó)未來(lái)的供應(yīng)鏈布局也可能隨之出現(xiàn)從歐美向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，且更趨多元化的重構(gòu)趨勢(shì)。

把握外貿(mào)發(fā)展機(jī)遇的實(shí)踐路徑與措施

在充分了解“十五五”時(shí)期我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展所面臨的歷史性機(jī)遇的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到下一階段我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展同樣面臨諸多內(nèi)部制約因素，包括區(qū)域間在對(duì)外開放方面的發(fā)展不平衡不充分，貿(mào)易整體的質(zhì)量和效益水平有待提升；傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱化，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成足夠規(guī)模，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在薄弱環(huán)節(jié)，部分資源、核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件領(lǐng)域?qū)ν庖来娑容^高，供應(yīng)鏈自主可控能力有待增強(qiáng)；服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后；外資準(zhǔn)入方面的隱性壁壘有待消除，等等。這些因素可能會(huì)成為“十五五”時(shí)期對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主要國(guó)內(nèi)障礙，同時(shí)也是新時(shí)期推進(jìn)高水平對(duì)外開放建設(shè)、將發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)變成為發(fā)展成果的主攻方向與實(shí)踐路徑。

深化貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化貿(mào)易體系。在新技術(shù)革命浪潮的大背景下，立足技術(shù)發(fā)展的前沿，以創(chuàng)新活動(dòng)推動(dòng)貿(mào)易質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的提升是實(shí)現(xiàn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的根本所在。為此，一方面，應(yīng)當(dāng)聚焦貿(mào)易活動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展，依托基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用場(chǎng)景的開拓不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，包括聚焦中間品貿(mào)易拓展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同升級(jí)，壯大“新三樣”等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展智能化、綠色化、品牌化改造，提升產(chǎn)品附加值與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，應(yīng)不斷開辟新興貿(mào)易領(lǐng)域，做強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易，完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，擴(kuò)大數(shù)字服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、金融服務(wù)等高端服務(wù)出口，提升數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。此外，還應(yīng)積極培育與新技術(shù)特征相適配的貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)、保稅維修、離岸貿(mào)易等健康發(fā)展，建設(shè)一批高水平跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)與海外倉(cāng)，完善跨境物流體系，提升貿(mào)易便利化水平。

擴(kuò)大制度型開放，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。制度型開放是高水平對(duì)外開放的重要體制保障。結(jié)合“十五五”時(shí)期對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的要求與趨勢(shì)，一方面，應(yīng)主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架，通過對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，完善國(guó)內(nèi)制度體系，推動(dòng)相關(guān)規(guī)則的國(guó)際接軌能力，同時(shí)加強(qiáng)在數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、人工智能等新興領(lǐng)域的國(guó)際合作，增強(qiáng)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力；另一方面，還應(yīng)以自主開放引領(lǐng)深化外資、外貿(mào)體制改革，包括加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)制度與標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一化建設(shè)，依托信息化、數(shù)字化技術(shù)進(jìn)一步提高通關(guān)便利化程度與行政效率，針對(duì)易受沖擊的重點(diǎn)行業(yè)及中小型民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)建立常態(tài)化幫扶與風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，聚焦服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，破除外資企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的各類隱性壁壘，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以及加強(qiáng)外貿(mào)外資綜合服務(wù)體系建設(shè)等，為對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

深化對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)，打造高水平對(duì)外開放前沿。海南自貿(mào)港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及各類改革綜試區(qū)是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的前沿陣地和重要試驗(yàn)田，未來(lái)需進(jìn)一步釋放其“先行先試”的制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮其作為高水平對(duì)外開放核心承載平臺(tái)的作用。為此，需要加快推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略升級(jí)，通過聚焦擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放與外資準(zhǔn)入，探索數(shù)據(jù)、資金、人員跨境流動(dòng)的制度與政策框架，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新與高能級(jí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化改革，深化對(duì)外開放的路徑；依托海南自貿(mào)港持續(xù)探索以“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”為核心的稅收政策體系與新型通關(guān)模式以及與離岸貿(mào)易相適配的跨境金融體系；同時(shí)在堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，可借鑒“負(fù)面清單”管理模式，賦予各開放平臺(tái)更多自主權(quán)，激發(fā)地方制度創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造力，并形成一批可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)及時(shí)在全國(guó)推廣落實(shí)，促進(jìn)開放平臺(tái)功能的有效輻射與外溢。

優(yōu)化開放空間布局，建立區(qū)域間協(xié)同開放新格局。打破區(qū)域發(fā)展不平衡的格局，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)同開放是全面推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)涵之一?；谠撘螅梢越y(tǒng)籌優(yōu)化對(duì)外開放的空間布局，形成東中西部聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌的區(qū)域間協(xié)同開放新格局：一方面，依托京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，打造高水平開放增長(zhǎng)極；另一方面，支持延邊地區(qū)依托邊境口岸、綜合保稅區(qū)等平臺(tái)，發(fā)展邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易，提升對(duì)外開放水平。同時(shí)，完善內(nèi)陸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接能力，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，并鼓勵(lì)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求與本地特色優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，打造高水平開放的戰(zhàn)略腹地。

推進(jìn)貿(mào)易投資融合發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定高效的產(chǎn)供鏈體系。穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系是新時(shí)期對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)發(fā)展的核心支撐。需要以貿(mào)易投資融合發(fā)展模式積極培育產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，增強(qiáng)自主可控能力。為此，一方面，應(yīng)以高質(zhì)量共建“一帶一路”深化互聯(lián)互通與產(chǎn)能合作，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程與“小而美”民生項(xiàng)目，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”，通過深化雙向投資與產(chǎn)能合作，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)協(xié)同輸出，探索形成互利共贏的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新模式；另一方面，應(yīng)加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，拓展制度型開放空間，通過深耕RCEP經(jīng)貿(mào)合作，積極推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判，主動(dòng)對(duì)接CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)深度參與國(guó)際分工、整合區(qū)域資源。此外，還應(yīng)強(qiáng)化戰(zhàn)略性關(guān)鍵領(lǐng)域的全球投資布局與本地化運(yùn)營(yíng)，應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)海外資源能源產(chǎn)地、關(guān)鍵物流樞紐和通道的戰(zhàn)略性投資布局。在重要中間品、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域深化國(guó)際研發(fā)與生產(chǎn)合作，鼓勵(lì)企業(yè)開展本地化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)海外生產(chǎn)、服務(wù)和研發(fā)中心。推動(dòng)貿(mào)易與投資相互促進(jìn)，形成“以投資帶動(dòng)貿(mào)易升級(jí)、以貿(mào)易服務(wù)投資布局”的良性循環(huán)，切實(shí)提升對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控力和影響力。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，筑牢經(jīng)貿(mào)安全底線。當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜多變，推進(jìn)高水平對(duì)外開放必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢牢守住經(jīng)貿(mào)安全底線，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控屏障。一方面，應(yīng)著手構(gòu)建與高水平開放相適配的風(fēng)險(xiǎn)防控型監(jiān)管體系，聚焦數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、出口管制、許可審核、調(diào)查執(zhí)法等關(guān)鍵領(lǐng)域完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化全流程監(jiān)管閉環(huán)，引導(dǎo)企業(yè)建立合規(guī)管理體系，夯實(shí)安全開放的制度基礎(chǔ)；另一方面，應(yīng)健全全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對(duì)機(jī)制，建設(shè)精準(zhǔn)高效的貿(mào)易摩擦預(yù)警體系，完善涉外法律服務(wù)與援助機(jī)制，深化貿(mào)易調(diào)整援助制度實(shí)踐，筑牢涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控與維權(quán)防線，豐富對(duì)外貿(mào)易調(diào)查工具庫(kù)，精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)各類新型貿(mào)易限制措施。此外，通過深化國(guó)際合作拉緊經(jīng)貿(mào)紐帶，深度融入全球分工體系以增強(qiáng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)抗風(fēng)險(xiǎn)韌性；拓寬大宗商品、關(guān)鍵中間品進(jìn)口渠道，推動(dòng)供應(yīng)來(lái)源多元化，從源頭保障重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展與安全保障的動(dòng)態(tài)平衡。

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院國(guó)際經(jīng)貿(mào)研究室主任 張宇）