沈陽(yáng)女企業(yè)家董麗的營(yíng)商環(huán)境親歷記

2025年12月，沈陽(yáng)女企業(yè)家董麗再次將一疊厚重的材料，鄭重推到國(guó)家信訪(fǎng)局工作人員面前——這已經(jīng)是她踏上維權(quán)之路的第十五個(gè)年頭。這場(chǎng)跨越15載的維權(quán)之戰(zhàn)，始于2003年一場(chǎng)滿(mǎn)懷憧憬的歸國(guó)創(chuàng)業(yè)之夢(mèng)。那時(shí)，沈陽(yáng)市正全力推進(jìn)招商引資，董麗懷揣生物制藥技術(shù)與積累的資金返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了麗業(yè)公司。誰(shuí)也未曾料到，這場(chǎng)承載著個(gè)人理想與地方產(chǎn)業(yè)期待的創(chuàng)業(yè)征途，最終竟將她拖入一場(chǎng)漫長(zhǎng)而無(wú)望的維權(quán)旋渦。受此重創(chuàng)，她創(chuàng)辦的三家企業(yè)自2008年起徹底陷入停滯，土地房產(chǎn)被非法轉(zhuǎn)讓?zhuān)伦C件遭長(zhǎng)期扣押，累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失5億元。

歸國(guó)創(chuàng)業(yè) 夢(mèng)碎沈陽(yáng)

2003年初，沈陽(yáng)渾南新區(qū)正值開(kāi)發(fā)熱潮，管委會(huì)推出的“生物工程專(zhuān)項(xiàng)扶持政策”吸引了眾多投資者。董麗憑借成熟的項(xiàng)目規(guī)劃，很快獲得政府青睞，其創(chuàng)立的麗業(yè)公司（全稱(chēng)：遼寧麗業(yè)生物保健制品有限公司）不僅拿到生物工程立項(xiàng)批復(fù)，還與渾南新區(qū)管委會(huì)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，以每畝8萬(wàn)元的價(jià)格獲得40畝土地使用權(quán)，使用年限50年。

麗業(yè)公司成為了渾南新區(qū)招商引資標(biāo)桿，沈陽(yáng)市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾為項(xiàng)目剪彩，《遼寧政協(xié)》也刊登了董麗的創(chuàng)業(yè)事跡。“當(dāng)時(shí)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，麗業(yè)的項(xiàng)目是‘新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿’，承諾會(huì)一路綠燈。”董麗回憶，為兌現(xiàn)承諾，她陸續(xù)投入近3000萬(wàn)元，2004年4月項(xiàng)目開(kāi)工，僅18個(gè)月便完成5座主體框架樓建設(shè)，總建筑面積達(dá)24000平方米，初具規(guī)模。

2004年8月，第三方評(píng)估顯示，麗業(yè)公司一期工程土地與地上建筑物價(jià)值已達(dá)2585.66萬(wàn)元，項(xiàng)目全部建成后估值超1億元。眼看創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想即將落地，變故悄然降臨。

2004年9月，因麗業(yè)公司尚未支付遼寧民航物資設(shè)備有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：民航公司）500萬(wàn)元鋼材款，對(duì)方突然以“合同詐騙、票據(jù)詐騙”為由報(bào)案。9月17日，正在深圳辦理外匯入境手續(xù)（擬支付剩余土地款）的董麗，被沈陽(yáng)經(jīng)偵支隊(duì)刑事拘留，隨后羈押至沈陽(yáng)市看守所。

“正常的商業(yè)糾紛怎么就成了詐騙？”董麗滿(mǎn)是困惑。更讓她始料未及的是，沈陽(yáng)經(jīng)偵支隊(duì)早在2004年8月17日就已扣押麗業(yè)公司5座主體框架樓，并于2005年7月向渾南國(guó)土局出具《關(guān)于扣押涉案物的函》，明確“未經(jīng)許可不得處置”。這份由時(shí)任渾南國(guó)土局局長(zhǎng)郝某簽字和單位公章的函件，并未擋住資產(chǎn)被非法處置的步伐。

蒙冤入獄 資產(chǎn)蒸發(fā)

2007年12月10日，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院對(duì)董麗案作出一審判決，駁回“合同詐騙罪、票據(jù)詐騙罪”指控，卻以罕見(jiàn)的“虛報(bào)注冊(cè)資本罪”判處其有期徒刑3年，刑期至2008年6月21日止。

“虛報(bào)注冊(cè)資本的證據(jù)是偽造的。”董麗出獄后得知，所謂“證人”是辦案民警找來(lái)的陌生人，相關(guān)筆錄純屬偽造。而比冤獄更讓她崩潰的是，羈押3年間，她價(jià)值過(guò)億元的資產(chǎn)已被兩次非法轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥氐酌撾x麗業(yè)公司控制。

第一次非法轉(zhuǎn)讓發(fā)生在2007年2月8日，彼時(shí)董麗仍被關(guān)押在沈陽(yáng)市第一看守所，毫不知情。渾南國(guó)土局在未告知董麗、未辦理解除合同手續(xù)、未取得法院生效判決的情況下，與民航公司簽訂變更合同，將40畝土地及24000平方米房產(chǎn)直接變更至民航公司名下。

此次變更的“核心依據(jù)”，是民航公司聯(lián)合董麗當(dāng)時(shí)的刑事辯護(hù)律師高某洪偽造的《委托管理協(xié)議書(shū)》與《授權(quán)委托書(shū)》。董麗指出，當(dāng)時(shí)麗業(yè)公司公章已被扣押，她本人也處于羈押狀態(tài)，根本不可能簽署或授權(quán)此類(lèi)文件。

更惡劣的是，2007年5月，高某洪托請(qǐng)沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院法官韓某彤，避開(kāi)看守所監(jiān)控，以“不簽字就重判”相威脅，逼迫董麗簽署倒簽日期的虛假《土地轉(zhuǎn)讓合同》。2024年2月，韓某彤在“土地窩案”研討會(huì)上直言：“（如果之前）有董麗的簽字，我還找她簽字干什么？”這番話(huà)被董麗錄音，成為關(guān)鍵舉報(bào)證據(jù)。

第二次非法轉(zhuǎn)讓發(fā)生在2008年11月，距離董麗出獄僅5個(gè)月。民航公司未對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行任何開(kāi)發(fā)，便以998.68萬(wàn)元的低價(jià)，將其作為出資與他人成立遼寧灝龍信息產(chǎn)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“灝龍公司”），后又轉(zhuǎn)讓全部股權(quán)，徹底脫離資產(chǎn)關(guān)聯(lián)。

“2004年評(píng)估價(jià)就超2500萬(wàn)元的資產(chǎn)，2008年卻以不到1000萬(wàn)元倒賣(mài)。”董麗出示的證據(jù)顯示，2012年灝龍公司向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)的房地產(chǎn)總價(jià)值高達(dá)4736.37萬(wàn)元。沈陽(yáng)經(jīng)偵支隊(duì)辦案警官曾告知董麗，雙方暗中實(shí)際交易價(jià)為2800萬(wàn)元，房產(chǎn)按0元計(jì)價(jià)，涉嫌低價(jià)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。

虛假檔案 暗箱操作

董麗出獄后查閱檔案發(fā)現(xiàn)，多份關(guān)鍵文件被偽造、篡改，成為資產(chǎn)非法轉(zhuǎn)讓的“擋箭牌”，也暴露了部分公職人員的違紀(jì)違法行為。

一份2005年5月的《沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)》公告顯示，渾南國(guó)土局以“麗業(yè)公司拖欠土地款、停工失聯(lián)”為由，宣布解除土地出讓合同、收回土地。但兩年后，該局并未按規(guī)定公開(kāi)出讓該地塊，而是直接轉(zhuǎn)讓給民航公司，前后行為自相矛盾。

根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》，司法機(jī)關(guān)查封的房地產(chǎn)、未取得權(quán)屬證書(shū)的房地產(chǎn)均不得轉(zhuǎn)讓。當(dāng)時(shí)麗業(yè)公司的土地處于查封狀態(tài)且未辦證，渾南國(guó)土局與民航公司的轉(zhuǎn)讓行為明顯違法。更荒唐的是，渾南國(guó)土局曾向法院說(shuō)明“已收回土地”，卻又違規(guī)轉(zhuǎn)讓?zhuān)垂媸翘摷傩姓袨椋崔D(zhuǎn)讓是違法操作。

2014年，董麗發(fā)現(xiàn)渾南國(guó)土局檔案人員高某然受郝某、韓某彤指使，偽造地籍檔案，篡改土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，添加“董麗”等人的虛假簽字；現(xiàn)任局長(zhǎng)還出具虛假公函，謊稱(chēng)土地初始登記人為民航公司，試圖掩蓋真相。韓某彤更涉嫌竊取法院秘密卷宗，交給高某然偽造證據(jù)，對(duì)抗舉報(bào)調(diào)查。

維權(quán)多年 督辦無(wú)果

自2008年刑滿(mǎn)釋放至今，董麗的維權(quán)之路已走過(guò)15年。她的足跡遍布中紀(jì)委、公安部、國(guó)家信訪(fǎng)局等十幾個(gè)部門(mén)，提交舉報(bào)材料百余次，相關(guān)部門(mén)多次督辦，卻始終未能推動(dòng)案件立案?jìng)刹椋纬伞熬S權(quán)腸梗阻”。

2013年，公安部督辦該案，遼寧省僑聯(lián)也發(fā)函懇請(qǐng)重視，但時(shí)任渾南公安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人以“全運(yùn)會(huì)維穩(wěn)”為由擱置案件，甚至直言“不予立案，愛(ài)去哪告去哪告”。2019年，遼寧省掃黑除惡辦督辦該案，指定民警負(fù)責(zé)后卻毫無(wú)進(jìn)展；2021年，中央督導(dǎo)組將其列為重點(diǎn)督辦案件，仍未取得突破。

2023年，國(guó)家信訪(fǎng)局督辦至沈陽(yáng)經(jīng)偵支隊(duì)，董麗卻遭遇更嚴(yán)重的“不作為”：該支隊(duì)拒不返還2004年扣押的公章、身份證、現(xiàn)金等財(cái)物，拒絕出具《不予立案通知書(shū)》，還故意隱瞞17余本卷宗中的9本核心檔案。2024年，新接手民警僅憑8本不完整卷宗，便認(rèn)定涉案人員“無(wú)犯罪事實(shí)”，讓董麗15年的努力付諸東流。

董麗的遭遇，讓她一手創(chuàng)辦的三家企業(yè)徹底陷入停滯，累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失已超5億元。“原本規(guī)劃年銷(xiāo)售收入1.64億元、上繳稅金2000萬(wàn)元以上，如今所有設(shè)想都成了泡影。”董麗緊握著當(dāng)年的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃書(shū)，語(yǔ)氣里滿(mǎn)是惋惜與愧疚，“新區(qū)當(dāng)初把我們當(dāng)作招商引資的標(biāo)桿樣板，可現(xiàn)在企業(yè)只剩一副空殼，數(shù)十名員工被迫失業(yè)，我滿(mǎn)心都是對(duì)他們的虧欠。”

近年來(lái)，遼寧省委多次強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，明確承諾對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的行為“發(fā)現(xiàn)一起、處理一起”，可這些擲地有聲的承諾，在董麗的案件中卻未能真正落地。“我懷揣著技術(shù)和資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，滿(mǎn)心都是報(bào)國(guó)興鄉(xiāng)的熱忱，換來(lái)的卻是公權(quán)力被私用、價(jià)值億元的土地房產(chǎn)被非法轉(zhuǎn)讓、低價(jià)倒賣(mài)，資產(chǎn)憑空流失，整整15年維權(quán)路，我看不到一絲盡頭。”董麗的話(huà)語(yǔ)里，滿(mǎn)是絕望與不甘。

即便如此，她從未放棄追尋正義。2025年3月，董麗再次向中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委提交實(shí)名舉報(bào)材料，精心整理的161份證據(jù)，承載著她15年的冤屈與期盼，懇請(qǐng)上級(jí)指定省外專(zhuān)案組徹查此案；同年7月，中央巡視組兩個(gè)月內(nèi)五次轉(zhuǎn)辦該案，讓她看到了微弱的希望。12月，寒風(fēng)凜冽中，董麗再次踏上北上的列車(chē)，輾轉(zhuǎn)于公安部、國(guó)家信訪(fǎng)局等單位，只為繼續(xù)遞交材料、訴說(shuō)冤情，不肯錯(cuò)過(guò)任何一絲尋求正義的可能。

董麗這15年的維權(quán)路，是一位民營(yíng)企業(yè)家的個(gè)人悲歌，更是對(duì)地方營(yíng)商環(huán)境的深刻警示。當(dāng)前，遼寧正全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力東北全面振興，如何讓這161份證據(jù)穿透流程空轉(zhuǎn)的迷霧，如何真正切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，不僅關(guān)乎董麗一家企業(yè)的生死存亡，更關(guān)乎千萬(wàn)民營(yíng)企業(yè)家投資興業(yè)的信心，關(guān)乎東北振興、遼寧發(fā)展的根基。這場(chǎng)跨越15年的維權(quán)之戰(zhàn)仍在繼續(xù)，董麗在等，無(wú)數(shù)關(guān)注此事的人在等，全社會(huì)都在等待一個(gè)公平公正的答案。