環球圓桌對話：“拼經濟重民生”是東盟民心所向

來源：環球時報

編者按：2月8日泰國大選與12日孟加拉國大選讓外界看到，發展經濟、重振民生已成為東盟等地區國家內部更為關注的話題。在此背景下，這些國家如何抓住與中國合作的新機遇？本期“環球圓桌對話”邀請三位中外學者就相關議題展開討論。

彭念：廣東石油化工學院區域國別研究院院長、教授

尼實·班他密：泰國清邁大學東盟研究院院長

戴利：孟加拉國吉大港大學國際關系學院原院長

渲染外國威脅從來不是“靈丹妙藥”

彭念

近日，泰國大選如期舉行，孟加拉國大選也將于12日舉行。縱觀此輪大選，拼經濟重民生成為各主要政黨的政策宣介重點，同時也是東盟等地區國家民眾的首要期盼。

此次泰國大選，民調排名靠前的主要政黨均打出“經濟牌”“民生牌”。人民黨在競選中不僅軟化過去的激進改革承諾，還以打擊貪腐為抓手來爭取選票。其總理候選人那塔蓬強調，人民黨若執政將在首年通過反腐行動追回1000多億泰銖，用于民生福利。

而在競選前期憑借泰柬沖突中的強硬應對實現支持率增長的自豪泰黨，也在大選前夕改變策略，轉而以經濟增長為突破口吸引更多選民支持。自豪泰黨在競選綱領中祭出短期經濟刺激措施、地方政府預算自主權，以及基礎設施、交通和公共衛生等民生政策。其總理候選人阿努廷稱，將把泰國打造為一個強大、充滿活力的國家，成為全球國家的經濟合作伙伴。這一變招也推動自豪泰黨勝出，一躍成為議會第一大黨。

此外，泰國各主要政黨還通過在競選團隊中增加經濟背景官員和技術官僚，來增強對選民的吸引力。例如為幫助制定對外貿易政策和促進整體經濟增長，自豪泰黨和人民黨都在此次選舉中公布了以經濟背景官員和技術官僚為主的領導層陣容。而為泰黨總理候選人約查南更是從知名大學教授投身政壇。

同樣，孟加拉國大選也力拼經濟發展和民生福祉。根據美國國際共和研究所、孟加拉國預測研究所等多家國內外權威民調機構數據顯示，孟加拉國民族主義黨與伊斯蘭大會黨的選前支持率位列第一、二位，國家公民黨緊隨其后。這些在孟加拉國大選中民調靠前的政黨也高度關注民生議題，尤其是青年群體的工作就業和公平分配訴求。

總體來看，隨著國內矛盾激化，多數東盟及亞太地區國家民眾對國內議題的關注度遠超國際議題，對國內治理效能的需求也更強烈。這使得以往單純通過制造外部威脅來拉高選情的操作，邊際效益遞減加劇，各政黨不得不把關注點轉向國內需求。

對地區國家而言，選民對國內問題的重視就是重要的風向標。只有積極主動回應選民的期待、解決群眾的急難愁盼，才有可能獲得執政機會。也只有妥善處理好國內問題，才有可能建立長期穩定政府，從而更從容地應對各種國外挑戰。

更為重要的是，國內矛盾解決得好，其外溢效應也會隨之降低。這不僅有利于鞏固國家安全，也有助于維護地區穩定。實際上，不管是泰柬邊境沖突，還是孟印關系裂痕，都有國內矛盾根源。倘若國內矛盾解決好，也就不必頻繁通過外部沖突來轉移視線，外在沖突和紛爭也會逐步得到妥善管控。

這也給地區其他國家提了個醒，渲染外國威脅、掩蓋國內矛盾從來不是選舉政治的“靈丹妙藥”。在這一方面，近期飽受支持率大幅下跌困擾的菲律賓總統馬科斯即是一個鮮活的例子。自上臺以來，馬科斯一再在南海挑起事端，妄圖以此拔高自身支持率。但結果事與愿違，不僅支持率經歷2025年2月以來的“最劇烈跌幅”，其本人還面臨彈劾危機。同時，菲律賓國內矛盾越積越多，尤其是青年群體對貪腐的不滿情緒加劇，街頭抗議時有發生，政局不穩態勢日益明顯。

此次泰國和孟加拉國大選拼經濟重民生走向值得菲律賓反思。希望菲律賓政府能夠順應國內民意訴求，提升國內治理能力，維護國內政局穩定，不要給地區和平與穩定添堵生亂。

中國-東盟合作，泰國要抓住新機遇

【泰】 尼實·班他密

在經歷了數月的政治不確定性之后，泰國新政府所面對的，是一個已然發生深刻變化的現實。當下真正需要的，是從根本上思考泰國如何發揮自己的角色，真正促進中國—東盟合作，尤其是在經濟潛力尚未得到充分釋放的湄公河次區域。

在過去十余年對東南亞大陸經濟一體化的研究中，我目睹了諸多倡議在高調啟動后逐漸流于形式。事實表明，決定成敗的關鍵，往往不在于目標是否宏大，而在于執行是否理性而有效。泰國新政府確實擁有把事情做對的機會——但前提是，它必須以創新為主而非墨守成規。

泰國真正的優勢，不僅在于其地理位置或經濟體量，更在于其經濟轉型的成功經驗。從農業社會向制造業轉型、成功挺過1997年金融危機，再到應對數字化沖擊，泰國在不同發展階段積累了豐富的經驗。這些經驗，正是鄰國柬埔寨、老撾、緬甸和越南等當前所面臨的發展課題。關鍵問題在于：泰國新政府是否能夠意識到這種“經驗資本”的價值，并將其轉化為具有戰略意義的區域合作資源。

我認為有五條值得嘗試的非常規路徑：

一是建立“湄公河經濟信息樞紐”。泰國應打造一個以數據為核心的“經濟信息中心”，著力于湄公河地區的經濟機遇。這個中心應結合商業情報公司與政策研究智庫的功能，為公共部門與私營部門提供服務。這一樞紐可實時追蹤跨境貿易流動，識別中國邊境省份的新興消費趨勢，繪制區域供應鏈的脆弱環節，重要的是將這些情報開放給泰國及東盟國家的企業。中國擁有高度發達的數字基礎設施，但在東盟市場的細分認知上還存在不足。泰國完全可以將自身定位為 “解讀者”——成為中國企業理解東南亞市場的入口，同時也是東盟企業學習如何進入中國市場的關鍵節點。

二是試點“孿生城市”經濟合作區。與其推進往往需要數十年才能見效的大規模經濟特區，泰國不如與中國合作，建立小規模、以邊境城鎮為核心的“孿生城市”合作機制。例如打造清萊—西雙版納的跨境協作區。這一構想的創新之處，在于規模可控與高度針對性。這些合作區并非提供統一稅收優惠的普通經濟特區，而是基于比較優勢實現優勢互補，構建定制化的產業生態體系。比如，清萊—西雙版納可側重農業技術創新與旅游合作。每一組“孿生城市”都應設定明確、可量化的目標，并設置“退出條款”：若5年內效果不彰，即轉向其他模式。

三是推出區域技能交流平臺。泰國可建立一個數字化平臺，促進中國、泰國及其他東盟國家之間的短期專業人才交流。例如，一名中國物流專家可在老撾的倉儲企業工作3個月，協助其完善運營系統。與傳統政府主導的交流項目不同，這一機制應采取點對點、市場驅動、由私營部門發起的模式。政府的角色主要在于提供對接平臺、協助簽證與行政流程，并給予適度補貼。這種方式有助于構建超越單一項目或政治周期的跨國職業網絡。

四是設立“湄公河綠色轉型基金”。氣候變化正在迫使區域經濟結構進行調整。湄公河流域正面臨水資源壓力日益嚴重、農業結構變化以及災害風險上升。泰國可與中國合作，設立一個專門用于綠色經濟轉型的基金，其重點不在于大型可再生能源項目，而在于幫助邊境社區實現生計轉型，例如資助耐旱作物研究、建設小規模水利基礎設施，協助漁民向水產養殖或生態旅游轉型。

五是構建區域性數字公共基礎設施。在該領域，泰國有機會真正實現差異化優勢，即推動湄公河地區的數字公共產品建設。泰國可與中國合作打造開源、可互操作的數字基礎設施，供區域各國共同使用——例如跨境無縫對接的數字支付體系、在保障隱私前提下實現可信交易的數字身份系統，以及簡化跨境物流的追蹤平臺。

湄公河地區需要宏大戰略，更需要對實際可行的想法進行高效執行，為真實的人民創造價值。泰國新政府正有機會做到這一點，關鍵是能否抓住這一機遇。

達卡-北京，如何深化戰略互信

【孟】 戴利

隨著達卡與北京關系的不斷鞏固，南亞權力格局正在重塑。孟中關系于 2024 年被提升為全面戰略合作伙伴關系。中國目前是孟加拉國最大的貿易伙伴，也是能源和科技領域的最大投資來源國，兩國正通過共建 “一帶一路”倡議持續強化雙邊關系。因此，新一屆孟加拉國政府面臨著已發生深刻變化的孟中關系。

這并非外交藝術中的一次偶然選擇，而是一種必要性、一種制度性需求，是不斷變化的世界秩序所產生的結果。隨著以自由主義為核心的全球經濟秩序步入危機階段，非西方貿易政策逐步引入，新重商主義與戰略性保護主義的興起以及包括孟加拉國在內的全球南方崛起，中等國家都在尋求替代性合作伙伴，以穩定自身的發展路徑。而這一趨勢在很大程度上得益于共建“一帶一路”倡議的推動。該倡議促成了基礎設施、技術與能源安全領域中的多極合作模式。達卡當前面臨的關鍵問題是，如何進一步深化中孟兩國的戰略互信。

我認為新一屆孟加拉國政府必須堅持行動主義，以現實成果為導向，不以敘事為重。其目標在于形成一種在經濟上具有現實收益、在文明層面具有深厚根基的伙伴關系。唯有如此，達卡與北京才能在當今這個越來越斷裂的世界經濟中繼續維持區域和平穩定。

北京與達卡之間的關系已不再是單純的買方—賣方關系，這一點從雙方日益緊密的經濟一體化中得以體現。幾十年來，巨大的經濟協同效應一直是雙邊關系發展的核心驅動力。當前中國對孟加拉國的興趣，更多體現為對該國關乎制造行業的戰略性關注，包括基礎設施、電力和工業領域。與此同時，這一雙向進程也通過中國對孟加拉國展開技術與工業知識培訓得以推進。

中國在孟加拉國的作用愈發凸顯，越來越多的中國企業在該國設立和擴展業務。中國投資已在一定程度上重塑了孟加拉國的物流與能源格局，推動了備受關注的帕亞拉和班斯卡利能源中心的建設。另一方面，孟加拉國作為中國一個重要目的地市場、高增長合作伙伴之一，以及其通往孟加拉灣的戰略通道地位，對中國都具有重要意義。

未來新政府需要關注的，并不僅僅是項目層面的雙方關系問題。更重要的是，應當制定一份戰略路線圖，以促進達卡與北京之間進一步提升互信。這一范式轉變，對于改變外界僅將中國視為孟加拉國基礎設施建設出資方的認知至關重要。事實上，中國能夠在孟加拉國的長期經濟發展與海洋安全方面發揮更為實質性的作用。

新政府預計將推進商業改革，以吸引更多外國投資進入孟加拉國，同時進一步支持已經在孟加拉國落地的中國企業發展。這一目標可通過減少行政審批環節、營造穩定且有利的稅收環境來實現。在全球化進程放緩、保護主義政策抬頭、民族主義復興的背景下，建立一個有利的法律與金融環境，將使孟加拉國成為中國投資的“理想高地”。在這一過程中，投資者對監管體系透明度的信任至關重要。

海洋領域的開放空間極為廣闊。政府亟需推進深水港建設與藍色經濟發展規劃，并在這一過程中充分吸納中國專業技術力量的支持。當前多極化經濟體系的發展趨勢，如《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等區域貿易集團和供應鏈多元化等，完全可以與上述合作形成協同效應。鑒于中國在孟加拉灣所展現出的技術潛力，孟加拉國的海洋基礎設施建設能夠釋放出這一潛能，將該地區塑造為一個協同發展區，而非競爭對抗區。

從廣義上看，橋梁、發電廠、高速公路等“硬件”或網絡設施可以被視為地方性資產，與之相對應的是“軟件”，具體有持續性的學術交流、職業發展通道的建設以及兩國互動氛圍的營造。通過多元化發展，雙邊關系有望進一步深化。