“美政府對(duì)華政策仍充滿矛盾”

【今日導(dǎo)讀】特朗普第二任期的決策緣于多種因素的結(jié)合。實(shí)際上，美國(guó)政府內(nèi)部在對(duì)華政策上繼續(xù)左搖右擺。華盛頓的對(duì)華政策仍然充滿矛盾。

特朗普重返白宮，政府中有很多著名對(duì)華“鷹派”人士。由于兩黨在對(duì)華采取強(qiáng)硬立場(chǎng)方面達(dá)成相對(duì)一致，這些“鷹派”人士的任命可能會(huì)令人聯(lián)想，特朗普第二任期的對(duì)華政策應(yīng)該會(huì)延續(xù)2010年代后幾年的調(diào)門(mén)。當(dāng)時(shí)美國(guó)越來(lái)越強(qiáng)烈和普遍的感覺(jué)是，中國(guó)對(duì)美國(guó)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，因此要對(duì)中國(guó)進(jìn)行技術(shù)方面的限制，以便讓美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施更加安全并限制中國(guó)這個(gè)對(duì)手的發(fā)展。在特朗普?qǐng)?zhí)政一年多之后，盡管給人的印象是美國(guó)在揮舞關(guān)稅大棒，但是可以看到這種加強(qiáng)限制并沒(méi)有奏效，結(jié)果恰恰相反。

涉華言論有所緩和

自2025年春季以來(lái)，很多對(duì)中國(guó)的技術(shù)限制措施被放寬、取消或延緩執(zhí)行。為了避免傷害到和北京的貿(mào)易談判，白宮要求政府暫停執(zhí)行某些針對(duì)中國(guó)的措施。出口管制已經(jīng)遠(yuǎn)離了保護(hù)國(guó)家安全的傳統(tǒng)使命，現(xiàn)在被用來(lái)當(dāng)作貿(mào)易談判籌碼。

除了放寬這些限制，美國(guó)官方的口吻也明顯變得沒(méi)有那么對(duì)立了。特朗普總統(tǒng)提到“G2”概念，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮特·赫格塞思稱“美國(guó)和中國(guó)的關(guān)系從來(lái)沒(méi)有這么好過(guò)”。

不要認(rèn)為這些表態(tài)是美國(guó)總統(tǒng)或赫格塞思說(shuō)錯(cuò)了話，2025年12月發(fā)布的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告也體現(xiàn)了類(lèi)似立場(chǎng)。

這份報(bào)告將美國(guó)的優(yōu)先考慮放到“西半球”并提出“門(mén)羅主義”的“特朗普推論”，稱美國(guó)將“主張并執(zhí)行‘特朗普推論’，作為‘門(mén)羅主義’的新時(shí)代版本”；專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)的表述只是貿(mào)易不平衡和中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩，并沒(méi)有提到“對(duì)手”“挑戰(zhàn)”和“威脅”等詞語(yǔ)。報(bào)告認(rèn)為，如果美國(guó)能夠維持經(jīng)濟(jì)增速及“與北京維持互利共贏的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，就能獲得巨大的利益。

新報(bào)告的其他戰(zhàn)略目標(biāo)并未明確指向中國(guó)，這反映的是盡管美國(guó)政府部分人（尤其是五角大樓）對(duì)中國(guó)仍感擔(dān)憂，但還有一些人（例如財(cái)政部長(zhǎng)）希望緩和對(duì)中國(guó)的語(yǔ)氣。

希望推動(dòng)對(duì)華出口

限制措施和涉華言論的緩和，似乎體現(xiàn)了特朗普政府內(nèi)“親貿(mào)易”聯(lián)盟對(duì)鷹派獲得了部分勝利，也可能是暫時(shí)的勝利。以特朗普總統(tǒng)為首的這一聯(lián)盟，首要的希望是推動(dòng)美國(guó)產(chǎn)品出口到中國(guó)乃至全球各地。

7年過(guò)去了，特朗普在第二任期中仍繼續(xù)將貿(mào)易休戰(zhàn)列為戰(zhàn)略核心。如今，貿(mào)易緊張局勢(shì)升級(jí)的代價(jià)十分高昂，中國(guó)已經(jīng)展現(xiàn)出強(qiáng)大的抗壓能力，尤其是通過(guò)對(duì)稀土出口實(shí)施管控。白宮的支持者們認(rèn)為，放寬或暫緩限制措施是為贏得時(shí)間，在此期間美國(guó)可以讓稀土的供貨渠道多元化，減少對(duì)中國(guó)的依賴。

除了這些擔(dān)憂之外，在技術(shù)領(lǐng)域推動(dòng)美國(guó)出口也是戰(zhàn)略的一部分。這一戰(zhàn)略的目標(biāo)是在人工智能方面“贏下比賽”，讓美國(guó)技術(shù)成為全球基礎(chǔ)，而不是實(shí)施過(guò)于寬泛的出口管控。向中國(guó)出售芯片，美國(guó)就能讓中國(guó)繼續(xù)依賴美國(guó)技術(shù)，如果不出口，中國(guó)就會(huì)大力發(fā)展本土芯片制造業(yè)；進(jìn)入有利可圖的中國(guó)市場(chǎng)，也可以讓美國(guó)企業(yè)獲得利潤(rùn)，再次投入研發(fā)創(chuàng)新，以便維持在高科技和軍事方面的優(yōu)勢(shì)。

此類(lèi)戰(zhàn)略也得到了英偉達(dá)這樣的美國(guó)企業(yè)的積極捍衛(wèi)，它們希望能夠?qū)⒆约旱漠a(chǎn)品出口到中國(guó)。英偉達(dá)首席執(zhí)行官黃仁勛如此形容出口管控的“失敗”，稱這給了中國(guó)“動(dòng)機(jī)、活力和政府支持去加速發(fā)展”。

黃仁勛的此類(lèi)話，也讓美國(guó)擔(dān)心中國(guó)可能會(huì)贏得人工智能競(jìng)賽。美國(guó)實(shí)際上應(yīng)該是“加速發(fā)展”，而不是強(qiáng)加限制。

對(duì)華政策左搖右擺

盡管對(duì)北京的立場(chǎng)相對(duì)柔和，但華盛頓并沒(méi)有放松在安全領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)。五角大樓有很多高級(jí)將領(lǐng)繼續(xù)在推動(dòng)一項(xiàng)戰(zhàn)略方針，要在全球范圍內(nèi)和中國(guó)角力，包括在高科技領(lǐng)域。很多獨(dú)立機(jī)構(gòu)、官員和政治人物，都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)限制。

但特朗普本次執(zhí)政第一年內(nèi)，其政府對(duì)中國(guó)的立場(chǎng)并未過(guò)分集中在安全風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，盡管這種立場(chǎng)充滿了矛盾之處。明顯能看到，輿論似乎對(duì)這種安全問(wèn)題也不感興趣：2023年民調(diào)顯示中國(guó)被58%的人認(rèn)為是一個(gè)威脅，到2025年，這一比例下降到了50%，尤其是民主黨人對(duì)中國(guó)進(jìn)行了重新評(píng)價(jià)。這是疫情過(guò)后的第一次，竟然有如此多的美國(guó)人認(rèn)為與中國(guó)的貿(mào)易會(huì)加強(qiáng)而不是削弱國(guó)家安全。

面對(duì)這種變化，國(guó)會(huì)依然忠實(shí)于自己的一貫立場(chǎng)。自從中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)視中國(guó)為威脅已經(jīng)常態(tài)化，并且一直在阻撓歷任總統(tǒng)發(fā)展同中國(guó)的關(guān)系。國(guó)會(huì)議員們對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂甚至體現(xiàn)在2026年的預(yù)算案辯論中——2025年12月通過(guò)的國(guó)防授權(quán)法案中包含了很多針對(duì)中國(guó)的措施。另外國(guó)會(huì)還特別通過(guò)了一個(gè)美國(guó)對(duì)外國(guó)技術(shù)領(lǐng)域投資的管控機(jī)制，將拜登政府的類(lèi)似行政令又?jǐn)U大了范圍。

國(guó)會(huì)明確表示希望加強(qiáng)對(duì)中國(guó)技術(shù)貿(mào)易的限制，但是其真正向政府施壓的能力比較有限。在關(guān)稅政策方面，國(guó)會(huì)也沒(méi)能為自身贏得足夠尊重。

特朗普第二任期的決策緣于多種因素的結(jié)合，其中不乏總統(tǒng)親信及與科技大佬關(guān)系密切的周邊人士的影響。這是一種想要確保美國(guó)高科技領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略，也是要將優(yōu)先考慮放在“西半球”的一種選擇。

盡管這些決策有令人吃驚之處，但也不應(yīng)過(guò)度解讀。實(shí)際上，美國(guó)政府內(nèi)部在對(duì)華政策上繼續(xù)左搖右擺。

華盛頓的對(duì)華政策仍然充滿矛盾。這種局面對(duì)美國(guó)的實(shí)力是有害的。

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