最高法：2025年一審行政案件判決行政機關敗訴25099件

中經記者 封莉 北京報道

2月11日，最高人民法院與司法部聯合發布2025年行政審判化解行政爭議工作情況和行政復議化解行政爭議主渠道作用情況。最高法院審判委員會委員、行政庭庭長耿寶建介紹，針對部分“紅頭文件”違法甚至損害人民群眾合法權益的情況，堅決落實行政訴訟法有關對規范性文件一并審查的規定。

“糾正違法行政行為，對小過重罰、違規異地執法、趨利性執法等問題依法予以糾正。”耿寶建表示，2025年，以判決方式結案的一審行政案件中，判決行政機關敗訴25099件，有力監督行政機關依法行政。

據耿寶建介紹，法院加強訴權保護，暢通救濟渠道。深化落實立案登記制，發布常用行政案件起訴狀、答辯狀示范文本，讓群眾更便利更精準地表達訴求。2025年受理行政一審案件33萬余件，同比上升13.9%。同時，強化“穿透式”審判思維，以“實質性”“一次性”作為解決行政爭議的標準。堅持正確政績觀，改變“就案辦案”傳統思維，緊緊圍繞當事人的實質訴求，實現從“結案了事”向“案結事了”轉變。

例如張某等7人以多個行政機關為被告，要求相關部門分別履行消防查處、樓盤清算等法定職責，先后形成133起案件。法院通過穿透式審理，發現當事人的實質訴求是征收補償問題，經耐心協調化解、反復釋法說理，一攬子化解張某等人133起案件，既解“法結”、更解“心結”，實現雙贏多贏共贏。

“2025年，在全國法院一審行政案件數量明顯上升的情況下，行政二審案件、申請再審案件實現‘雙下降’，上訴率、申請再審率同比實現‘雙下降’，大量行政爭議在一審程序得到實質化解。”耿寶建表示。

創新審理機制，切實減輕群眾訴累。針對事實相近、訴求類似的系列性案件、群體性案件，法院積極探索“類案合并審理”與“示范性訴訟”機制，推動行政爭議批量化解。廣西法院推行“首案示范+類案調解”模式，在一起高鐵站站前廣場征收補償糾紛中，先首案示范，后類案調解，促成1135戶被征收人簽訂補償協議，推動群體性類案一次性化解。

耿寶建表示，各級法院行政審判庭嚴格落實“監督行政機關依法行使職權”的法定職責，將監督、糾正違法行政行為和促進行政機關依法行政有機統一起來，助力行政機關嚴格規范公正文明執法。

比如，嚴格規范涉及公民人身權利的強制措施以及查封、扣押、凍結等涉企強制措施的適用，切實保障公民、企業合法權益。2025年，全國法院新收一審行政強制案件1.29萬件，同比下降14.6%，行政執法機關更審慎行使強制權。

同時，加強對規范性文件的一并審查。針對部分“紅頭文件”違法甚至損害人民群眾合法權益的情況，堅決落實行政訴訟法有關對規范性文件一并審查的規定，對審查認為不合法的“紅頭文件”，及時向制定機關提出處理建議，有效防止同類爭議反復發生。

此外，推進行政機關自我糾錯。海南、福建、浙江、山東等地法院健全敗訴風險預警機制，推動行政機關增強依法行政意識、積極履職盡責。江蘇、吉林、黑龍江等地法院通過發送自我糾錯建議書等方式，引導行政機關自行撤銷或改變違法不當行政行為，及時維護群眾合法權益。

支持行政機關依法履職。支持行政機關依法懲處危害食品藥品安全、破壞生態環境、拖欠農民工工資等違法行為，讓違法失德者付出應有代價。江西法院依法支持市場監管部門對銷售不合格食品的相關責任人從重處罰并將其列入嚴重違法失信名單，為保障食品安全提供有力司法保障。

《中國經營報》記者獲悉，最高法、最高檢和司法部作為基礎單位和牽頭方建立了行政爭議預防與實質化解“3+N”工作機制。“N”是指根據行政爭議領域動態吸納的協同力量，目前已有10家中央部委加入。

據悉，“3+N”工作機制成員單位共同推進行政爭議源頭治理、促進行政執法司法水平提升。統一執法司法尺度，聚焦行政爭議多發高發領域，先后出臺全國統一大市場建設、食品安全、金融監管、證券期貨監管等重點領域行政爭議預防與實質化解座談會紀要，促進統一行政執法、行政復議、行政審判、行政檢察標準，更好實現依法行政和公正司法效能疊加。同時，促推行政爭議多元化解，深化府院協同共治。

（編輯：張漫游 審核：朱紫云 校對：顏京寧）