新就業群體社會保障新篇章：從“局部探索”到“多層保障體系”的形成

外賣騎手作為平臺經濟最具代表性的勞動群體，正在經歷從臨時就業向長期職業的深刻轉型。這一變化不僅源于政策引導與平臺實踐的雙重推動，更映射出新就業形態中勞動關系、職業認同與保障體系的系統重構。

職業轉型：從“過渡性選擇”到“正規有體系”的轉變

過去十余年，伴隨外賣行業的飛速發展，外賣騎手已成為城市中一支龐大的新興勞動者隊伍。據統計，目前我國外賣騎手數量已超過1000萬人。最初，外賣騎手被視作吸納勞動力的“就業蓄水池”，不僅創造了大量新的就業崗位，也降低了勞動者的準入門檻。國家發改委等部門也曾肯定外賣騎手、網約車司機等對穩就業的獨特作用。這一時期，騎手的就業更像是一種過渡性選擇，收入主要靠“多勞多得”，但勞動保障和職業發展相對缺失。

近年來積極的改變正在發生，外賣騎手開始受到政策和公眾的重視，媒體報道中也不乏騎手被評為勞動模范、人大代表等的事例。當然，促使這一轉變的背景，離不開政府、企業和社會多方力量的共同作用。一方面，2025年底的中央經濟工作會議中明確強調要加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障制度建設，并提出“投資于人”的政策取向。另一方面，平臺企業主動壓實責任，在宣布為外賣騎手繳納社保后，相關嘗試持續推進，努力打造騎手社會保障新體系。

另外，2025年筆者所在的浙江大學民營經濟研究中心團隊在浙江、上海等多地走訪調研，通過分析超兩萬份問卷和相關數據，形成《理解與彌合：2025年騎手職業工作實態和公眾認知調研》（下稱“報告”）。報告顯示，在高頻工作的月份中，騎手平均時薪為34.6元，且“工作時間自由”是騎手入行的首要原因。而根據《2024中國藍領就業調研報告》，網約車司機和快遞員時薪分別為28.21元和26.43元，對比之下，騎手的時薪在藍領職業中位列第一梯隊。全面的保障體系與有競爭力的收入相結合，顯著提升了騎手職業的“性價比”和尊嚴感，使其從“就業蓄水池”轉變為“收入不錯、時間靈活、保障安心”的“三好職業”。

平臺實踐：從“局部探索”到“多層保障體系”的形成

近年來，各大平臺企業在響應政策導向的同時，也在用工模式與保障體系上展開了多維探索，主要圍繞“把基礎保障做實、把福利供給做細、把職業環境做友好”展開，逐步構建起覆蓋廣、多層次的騎手福利保障網，推動外賣騎手的社會保障從“可參與”走向“可持續”。

一是基本保障制度化。一些頭部平臺正共同致力于完善新就業形態勞動者的權益保障體系，推動行業用工環境向規范化發展。其中，美團率先在全國范圍推行面向全類型騎手的養老保險補貼計劃，首批補貼于2025年年底陸續到賬，覆蓋多個省市區。同時，積極參與國家職業傷害保障試點，實現“每單必保、每人必保”，并設立億元安全獎金池。

二是進階福利人文化。平臺在人文關懷上的逐步深化，也致力于將福利體系從單純的崗位保障向騎手家庭健康、教育與節日需求延伸，持續豐富福利場景，大病關懷計劃、家庭健康險、子女教育基金等廣泛落地。如美團的“騎手大病關懷計劃”于2026年2月再次升級，免費為穩定跑單的騎手及其核心家庭成員（父母、配偶、子女）新增住院診療補充醫療保障，成為行業內首個覆蓋騎手主要家庭成員的住院保障方案，體現了平臺對“家庭責任”的延伸考量。同時，春節前夕騎手關懷活動覆蓋百余城市，面向穩定跑單騎手、見義勇為騎手、遵守交規騎手等發放價值不等的春節大禮包，最高含超過萬元的禮金。從常態保障到節日關懷，從關注個人到守護家庭，平臺對騎手的保障持續升級完善。“

三是職業身份正向化。平臺持續塑造尊重勞動、尊重騎手的文化氛圍，美團通過“騎手友好商家”認證、“騎手公寓”基礎設施布局、獎勵“見義勇為”“好人好事”與支持殘障騎手就業等舉措，強化騎手的群體榮譽感、歸屬感與社會認同。

2025年被稱為“騎手社保元年”，經過這一年的探索，外賣平臺對騎手職業的權益保障，已經從局部到全國，從零散到系統，從單方面到多層次，一個更完善的騎手權益生態已經形成。

未來展望：從“平臺主導”到“生態共建”的升級路徑

平臺探索不斷深入的同時，也對制度環境提出了更高要求。外賣騎手保障體系的完善，亟需從平臺主導邁向生態共建，構建制度、責任與治理協同發力的長效機制。

一是政策供給應更精準靈活。現有制度多圍繞傳統全職勞動關系構建，難以覆蓋平臺就業的多樣性和流動性。建議推動建立覆蓋多平臺、可轉移、低門檻的靈活就業社保賬戶，完善參保激勵機制，真正實現愿保能保、能保快保。

二是平臺角色應該從治理者向服務者轉型。從負向的指令、處罰轉為用正向激勵來引導并推動長期規則的實施，通過服務年限、信用記錄、客戶評價等指標，建立與福利掛鉤的階梯式保障模型，鼓勵穩定就業、良性競爭，推動勞動關系從松散合約向合作伙伴轉變。

三是治理機制應更協同開放。建議由政府牽頭，聯合平臺、行業協會與第三方機構，構建覆蓋標準制定、數據共享、效果評估的一體化治理平臺。通過建立責任共擔、風險共管、成果共享的協同格局，提升靈活就業治理效能與社會公信力。

從勞動者的身份轉型，到制度保障體系的拓展，以外賣騎手為代表的新就業群體正處于從邊緣走向主流、從臨時走向長期的關鍵窗口期。唯有推動制度適配、責任共擔、治理協同的三位一體格局，方能為億級新就業群體構建真正可持續、可認同、可發展的現代職業路徑。（袁哲，浙江大學金融研究院研究員 ）