廣西融水煙草：“法理情”融合 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-廣西頻道

法治是營(yíng)商環(huán)境最堅(jiān)實(shí)的基石，亦應(yīng)為其注入最溫暖的底色。近年來(lái)，廣西柳州市融水苗族自治縣煙草專(zhuān)賣(mài)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)融水煙草）積極轉(zhuǎn)變工作思路，將普法全面融入執(zhí)法與服務(wù)全過(guò)程，通過(guò)講透法理、用活案例、傾注情理，于小處著手，于實(shí)處發(fā)力，扎實(shí)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這篇大文章。

法理講透：從“機(jī)械執(zhí)行”到“以理服人”

“之前我們遇到過(guò)這種情況：一位零售戶(hù)的許可證還有半年才到期，就提前來(lái)申請(qǐng)延續(xù)。我們應(yīng)該如何向群眾解釋這背后的法理依據(jù)？”在一次內(nèi)部專(zhuān)題培訓(xùn)中，內(nèi)訓(xùn)師的提問(wèn)引發(fā)了思考。

“行政許可具有期限性和穩(wěn)定性。過(guò)早申請(qǐng)，無(wú)法反映到期時(shí)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，可能影響審查公平。法律設(shè)定‘有效期屆滿(mǎn)前30日內(nèi)’申請(qǐng)，正是為了確保授權(quán)與監(jiān)管精準(zhǔn)銜接，保障所有持證戶(hù)的平等程序權(quán)利。因此，我們應(yīng)引導(dǎo)申請(qǐng)人理解并遵守此時(shí)限要求。”

這段對(duì)話(huà)，正是融水煙草著力提升專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員“法理功底”的縮影。自身深諳法理，執(zhí)法才具公信，普法才有分量。為此，融水煙草積極構(gòu)建不同層級(jí)、差異化的階梯式學(xué)法體系，改變“填鴨式”單向灌輸，推行“互動(dòng)式深度研討”，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)賣(mài)法規(guī)沙龍、案例剖析激發(fā)思維碰撞，圍繞執(zhí)法實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)法律問(wèn)題設(shè)立調(diào)研課題，鼓勵(lì)執(zhí)法人員深入研究，推動(dòng)學(xué)法從“被動(dòng)接受”向“主動(dòng)探究”轉(zhuǎn)變。去年以來(lái)，已開(kāi)展專(zhuān)賣(mài)法規(guī)研討9次、專(zhuān)題培訓(xùn)6次。

此外，該局堅(jiān)持“實(shí)境教學(xué)”，定期組織執(zhí)法人員旁聽(tīng)法院庭審，在真實(shí)的司法場(chǎng)景中深化對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、程序正義的理解。持續(xù)的法理深耕，推動(dòng)執(zhí)法方式從“依法處罰”向“以理服人”轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，該局作出的行政處罰與行政許可決定，均持續(xù)保持著“零復(fù)議、零訴訟”的記錄。

普法人員以案釋法，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解。吳俊鵬攝

案例用活：從“抽象法條”到“身邊警示”

“老板，您看看這個(gè)發(fā)生在我們身邊的案例——有店主因一時(shí)疏忽，未查驗(yàn)身份證就向疑似未成年人售煙，最終被罰款一萬(wàn)元。這個(gè)教訓(xùn)非常深刻！”

在日常走訪(fǎng)中，普法人員手中的“向未成年人售煙被罰1萬(wàn)元”警示案例手冊(cè)成了最接地氣的“活教材”。通過(guò)精心選取本地發(fā)生的、具有典型教育意義的涉煙違法案例，用“身邊事”警示“身邊人”，讓普法教育跳出說(shuō)教，變得更加可感、可知、可畏。

融水煙草堅(jiān)信“一個(gè)鮮活的案例勝過(guò)一沓抽象的法條”，著力推行“以案釋法”。他們圍繞無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法運(yùn)輸、售假等常見(jiàn)問(wèn)題分類(lèi)建立案例庫(kù)，并針對(duì)零售戶(hù)、消費(fèi)者、青少年等不同群體精準(zhǔn)推送。將典型案例改編成微視頻、制作成圖文并茂的宣傳折頁(yè)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下多渠道傳播。去年以來(lái)累計(jì)收集典型案例6個(gè)、發(fā)放案例普法資料2000余份、轉(zhuǎn)發(fā)案例短視頻20余部。

該局還結(jié)合“3·15”“12·4”等重要節(jié)點(diǎn)和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中開(kāi)展案例普法。針對(duì)轄區(qū)少數(shù)民族聚居特點(diǎn)，創(chuàng)新采用苗、漢“雙語(yǔ)”講解案例，用鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情傳遞法理，有效提升了普法的覆蓋面和接受度，切實(shí)達(dá)到了“普法一個(gè)案件、教育一批群眾、規(guī)范一類(lèi)行為”的效果。

情理交融：從“剛性管理”到“柔性服務(wù)”

“我只是忘了辦理延續(xù)手續(xù)，你們憑什么注銷(xiāo)我的許可證？這太不近人情了！必須給我恢復(fù)，不然我馬上發(fā)到網(wǎng)上讓大家評(píng)理！”面對(duì)因許可證超期被依法注銷(xiāo)兩年、情緒激動(dòng)的零售戶(hù)林某，執(zhí)法人員并未機(jī)械重復(fù)條文，而是遞上一杯熱茶，請(qǐng)他坐下，平和溝通。

“您先別著急，我們慢慢說(shuō)。事情經(jīng)過(guò)和政策規(guī)定，我們一起理清楚。您的困難我們也愿意聽(tīng)，只要在法律政策允許范圍內(nèi)，一定盡力幫助您。”平和誠(chéng)懇的回應(yīng)，讓對(duì)話(huà)回到了理性軌道。

專(zhuān)賣(mài)人員詳細(xì)說(shuō)明了此前依法多次通知的情況，也耐心傾聽(tīng)林某的實(shí)際困難。在溝通中，既堅(jiān)持原則、講清法規(guī)，又設(shè)身處地提供可行建議。最終，林某理解了規(guī)定，也感受到了善意與公正，心平氣和地接受了結(jié)果。

這正是融水煙草推動(dòng)普法與調(diào)解融合的縮影。通過(guò)堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、服務(wù)為本”，推動(dòng)專(zhuān)賣(mài)人員兼具管理員、普法員與調(diào)解員角色，力爭(zhēng)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。

在執(zhí)法層面，該局積極構(gòu)建多元共治調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)動(dòng)社區(qū)、村委會(huì)、司法所等基層力量，形成化解合力。對(duì)首次輕微違法、未造成嚴(yán)重后果且確有實(shí)際困難的當(dāng)事人，在堅(jiān)守法律底線(xiàn)的前提下，優(yōu)先運(yùn)用行政指導(dǎo)、警示告誡、承諾整改等柔性方式，給予合規(guī)整改機(jī)會(huì)，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。去年以來(lái)，已對(duì)8戶(hù)零售戶(hù)落實(shí)“首違不罰”或依法從輕處理，通過(guò)教育引導(dǎo)推動(dòng)自覺(jué)整改，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

下一步，融水煙草表示，將持續(xù)推動(dòng)“法理、案例、情理”三者深度融合，不斷豐富執(zhí)法與服務(wù)的實(shí)踐內(nèi)涵，讓法治權(quán)威在基層更加彰顯，讓營(yíng)商服務(wù)更具人文溫度，為營(yíng)造更優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)根基。（吳俊鵬）