鄭州市推行生態(tài)治理“柔性執(zhí)法” 《五項(xiàng)清單》擬明確不予處罰、從輕處罰等情形

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推行包容審慎監(jiān)管，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》關(guān)于不予處罰、可以不予處罰、“首違不罰”、從輕或減輕處罰的法定情形，鄭州市生態(tài)環(huán)境局下發(fā)了《鄭州市生態(tài)環(huán)境違法行為不予處罰事項(xiàng)清單等五項(xiàng)清單的通知》（征求意見稿），8月11日起向社會(huì)征求意見。

《鄭州市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為五項(xiàng)清單》（征求意見稿）包括不予處罰事項(xiàng)清單、可以不予處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單。主要通過(guò)建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制，對(duì)非主觀惡意、危害后果輕微并及時(shí)改正的違法行為依法免罰、輕罰或不采取強(qiáng)制措施，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)給予容錯(cuò)糾錯(cuò)的空間。

不予處罰事項(xiàng)

鄭州市生態(tài)環(huán)境違法行為不予處罰事項(xiàng)清單共3類：無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)的違法行為，或當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過(guò)錯(cuò)的；違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，或者涉及公民生命健康安全，金融安全且有危害后果的；違法行為在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的。

可以不予處罰事項(xiàng)

鄭州市生態(tài)環(huán)境違法行為可以不予處罰事項(xiàng)清單包括25類，主要有未批先建未造成環(huán)境污染后果且主動(dòng)實(shí)施停止建設(shè)、自行關(guān)停或者恢復(fù)原狀等措施的；建設(shè)項(xiàng)目已辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”，未經(jīng)驗(yàn)收投入生產(chǎn)，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未造成環(huán)境污染后果，在整改期限內(nèi)完成驗(yàn)收的；因突發(fā)故障等非主觀故意因素導(dǎo)致污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，能及時(shí)主動(dòng)向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告，并采取維修、停產(chǎn)、限產(chǎn)等措施減少污染物排放，未造成明顯環(huán)境污染后果的；排污單位自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備突發(fā)故障，12小時(shí)內(nèi)報(bào)告屬地生態(tài)環(huán)境部門且在整改完成前能夠按照規(guī)范要求每日開展手工監(jiān)測(cè)的；未設(shè)置或未規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，首次發(fā)現(xiàn)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后立即改正的；已采取密閉措施但密閉不嚴(yán)，造成少量揚(yáng)塵污染，首次發(fā)現(xiàn)指出后立即采取措施的；對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備維修實(shí)施刷漆補(bǔ)漆（如防銹蝕）或者焊接（維修部件）等不屬于生產(chǎn)工藝、工序或者工段中的偶發(fā)性行為，未造成明顯環(huán)境污染后果，經(jīng)責(zé)令限期改正后能及時(shí)整改的；無(wú)排污許可證，污染防治設(shè)施運(yùn)行正常，達(dá)標(biāo)排放，首次發(fā)現(xiàn)，責(zé)令改正后能及時(shí)改正的；超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放噪聲，噪聲超標(biāo)≤2分貝，次日完成整改并達(dá)標(biāo)排放的；車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)被判定出具3臺(tái)車輛以內(nèi)的虛假檢測(cè)報(bào)告（不含替車檢測(cè)、OBD弄虛作假），經(jīng)復(fù)查后檢測(cè)合格，沒有造成環(huán)境污染的；首次發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車車載排放診斷系統(tǒng)無(wú)法正常工作，指出后立即改正的；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，等等。

減輕處罰事項(xiàng)

鄭州市生態(tài)環(huán)境違法行為減輕處罰事項(xiàng)清單包括5類：已滿14周歲不滿18周歲的未成年人有生態(tài)環(huán)境違法行為的；尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有生態(tài)環(huán)境違法行為的；受他人脅迫實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為；主動(dòng)消除違法行為危害后果的；其他依法應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰的。

從輕處罰事項(xiàng)

鄭州市生態(tài)環(huán)境違法行為從輕處罰事項(xiàng)清單包括9類：間接排放水污染物的超標(biāo)排放行為(含排入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施），但第一類污染物或有毒有害物質(zhì)超標(biāo)除外；排污單位因突發(fā)機(jī)械設(shè)備故障造成超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，按照規(guī)程及時(shí)維修實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的；通過(guò)積極整改，主動(dòng)減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的；超標(biāo)排放行為中廢水、廢氣排放量較少的；廠(場(chǎng))界噪聲超標(biāo)排放，不涉及噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，且無(wú)群眾噪聲投訴的；屬于微型企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的個(gè)體工商戶或自然人，且非環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位，尚未造成明顯不良影響的；向生態(tài)環(huán)境部門檢舉尚未掌握的他人生態(tài)環(huán)境違法行為，并提供有效線索、證據(jù)，經(jīng)查證屬實(shí)的，或配合生態(tài)環(huán)境部門查處生態(tài)環(huán)境違法行為有其他立功表現(xiàn)的；受他人誘騙實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為的；其他依法應(yīng)當(dāng)從輕行政處罰的。

不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施

鄭州市生態(tài)環(huán)境違法行為不予實(shí)施行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單共4類：城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位排污的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；實(shí)施查封、扣押可能影響生產(chǎn)安全的；屬于微型企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的個(gè)體工商戶或自然人（不含涉危險(xiǎn)廢物違法行為），且非環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位，情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的。

市民如有意見和建議，請(qǐng)于8月30日前反饋至鄭州市生態(tài)環(huán)境局，聯(lián)系電話：67189275，郵箱：zzhbfz@sina.com。

鄭報(bào)全媒體記者 裴其娟