官峰水庫項目爭議：合同履約糾紛下的權益保障困境與破解之道

在基礎設施建設穩步推進的當下，每一個工程項目都承載著地區發展的期許。然而在福建平和縣，當地重點民生工程 —— 官峰水庫項目，卻因合同履約分歧、施工規范爭議等問題，陷入了復雜的權益糾紛與協調困境，原本旨在造福民眾的工程蒙上了一層陰影。

該項目作為當地重點基礎設施建設內容，核心目標是解決區域水資源短缺問題，助力農業與工業有序發展，提升居民生活保障水平，自啟動以來便受到各方關注。

2023年12月及2024年4月，漳州華脈建設工程有限公司（以下簡稱“華脈公司”）與廈門興億順建設有限公司平和分公司（以下簡稱“興億順公司”），先后與廈門安能建設有限公司平和分公司（以下簡稱“廈門安能”）簽訂了《勞務分包合同》。

項目啟動初期，華脈公司與興億順公司均按合同約定組織施工隊伍及設備進場作業。但隨著工程推進，合作雙方逐漸產生分歧。廈門安能方面提出，兩家分包單位存在施工進度滯后、技術保障與組織管理能力不足等情況，難以滿足主合同約定的工期要求。

對此華脈公司與興億順公司均表示異議：

華脈公司指出，工期滯后的主要原因是2024年雨季過多，不具備施工的天氣條件，貿然施工可能引發山體滑坡等安全事故。同時施工場地“三通一平”工作未完成，水電設施未配套，也是導致工程進度受阻的重要原因。

興億順公司指出，在施工過程中遭遇了諸多不可抗力因素，如村民堵路、電力供應滯后、爆破審批延誤等，這些因素均對工程進度產生了嚴重影響。此外，廈門安能方面在施工期間未提供書面的技術交底和技術支持，也進一步加劇了工程進度滯后的局面。

施工規范存疑，安全隱患凸顯就在雙方就工程進度問題爭執不下時，更嚴重的問題浮出水面，安能公司在施工過程中被曝出存在偷工減料、偽造工程記錄等違法違規行為。

（一）錨桿施工不符合規范，工程質量存疑

1、3號支洞下游假錨桿問題： 在支洞下游工作面，約150米處，存在多根假錨桿。這些錨桿并未按設計要求打入足夠深度的巖層，只是做了表面安裝，其錨固作用完全喪失，數量至少有幾根。該行為屬于典型的偽造工程，欺騙驗收。

2、3號支洞上游假錨桿問題： 在支洞上游工作面，同樣存在未按設計要求施工的假錨桿。目前該區域已被噴漿覆蓋，試圖掩蓋質量問題。通過錨桿檢測即可輕易檢測出錨桿的實際長度和錨固質量，一測便知。

3、大規模錨桿缺失問題： 在4號支洞從洞口向內約200米的區段中，有長達40多米的洞段，系統錨桿基本沒有施打。該區域圍巖缺乏必要的支護，僅進行了表面噴漿，穩定性極差。

（二）噴射混凝土支護工序缺失，結構安全堪憂

1、未掛鋼筋網噴漿： 項目部一味追求掘進進度，嚴重忽視安全。在多個洞段，在應當掛設鋼筋網進行加強支護的部位，未掛設鋼筋網就直接進行了噴射混凝土。偷工序的行為極大地降低了支護體系的整體性和承載能力，無法有效控制圍巖變形，極易引發坍塌。

2、4號支洞上洞：有一段約60米的洞壁，僅掛了十幾米的鋼筋網，剩余約50米區域未掛網。即便在已掛網區段，也僅在最底部掛了一趟，支護完全不到位。

4號支洞下洞： 由于已經噴漿，外觀上難以察覺，但內部同樣存在未施打錨桿的問題。

由此可見廈門安能在該項目施工中，為了一己私欲（趕工期、降成本），公然違反工程設計及施工規范，在核心工序上大規模偷工減料，已對工程結構安全、未來水庫運行安全以及現場施工人員的生命安全構成了極其嚴重的威脅。

面對工程進度滯后和工程質量問題，安能公司于2025年2月向華脈公司和興億順公司發出了終止合同履約的告知書，要求兩家公司即日起5日內撤場和移交工作面。安能公司承諾按成本加酬金的方式結算退場清算費用，并愿意支付貴方實際用于項目的成本支出另加伍拾萬元酬金。

然而對于安能公司的決定，華脈公司和興億順公司均表示不予認可，兩開公司認為安能公司單方面解除合同既未提前協商，也未依合同承擔違約責任，嚴重違反了契約精神。同時安能公司還非法侵占了他們的工程成果與資產，包括自有設備、施工材料等，并強行接管了已完工程。

合同保證金拒不退還：華脈公司和興億順公司，根據協議約定繳納了共計86萬余元的合同保證金。然而在合同解除后，安能公司卻以各種借口拖延返還這筆資金，涉嫌惡意占用。這種行為不僅違反了合同約定，也損害了分包商的合法權益。

非法侵占強接工程：安能公司在借退場清算之名，未按承諾的成本加酬金方式支付退場清算費用的情況下，非法扣留了華脈公司和興億順公司的自有設備、施工材料，并強行接管了已完工程。這種行為不僅侵犯了分包商的財產權，也破壞了市場的公平競爭秩序。

拖欠工資：更為嚴重的是，安能公司的行為還直接導致了農民工工資的拖欠問題。華脈公司和興億順公司墊付的農民工工資、設備費用等兩千余萬元，但因安能公司的惡意拖欠，工人連續數月未能領取薪酬，多次引發群體性討薪事件，嚴重威脅了社會穩定。

面對安能公司的違約行為，華脈公司和興億順公司沒有選擇沉默，而是積極采取措施維護自身合法權益。在收到終止合同履約的告知書后，華脈公司和興億順公司立即與安能公司進行了溝通與協商。他們詳細闡述了工程進度滯后的原因，并提出了合理的補償要求。然而安能公司卻一直沒有一個明確的答復，溝通與協商陷入了僵局。

在溝通與協商無果的情況下，華脈公司和興億順公司選擇了向相關部門進行信訪和舉報。向福建興和投資發展集團有限公司、平和縣水利局等部門提交了信訪材料，詳細反映了與安能公司在合同履行過程中產生的工程款結算、合同保證金退還、經濟損失賠償及農民工工資支付等爭議。

同時還向有關部門舉報了安能公司偷工減料、偽造工程記錄等違法違規行為。盡管華脈公司和興億順公司做出了諸多努力，但他們卻遭遇了不公的結果。相關部門在收到信訪和舉報材料后，雖然進行了核查和處理，但并未能徹底解決問題。

安能公司仍然拒絕退還合同保證金、賠償經濟損失，并繼續拖欠農民工工資。更為糟糕的是，由于安能公司的強勢地位和可能存在的保護傘，華脈公司和興億順公司在維權過程中還遭遇了種種阻撓和威脅（警方恐嚇）。

官峰水庫項目引發的合同履約爭議，折射出工程建設領域合作監管、權益保障等方面的短板，也凸顯了弱勢合作方合法權益維護的重要性。華脈公司與興億順公司在爭議處理中面臨的困境，需要得到更多關注與合理解決。

我們呼吁相關監管部門進一步強化工程建設領域的規范管理，加大對合作履約、施工質量等環節的監督力度，完善權益保障機制，依法依規處理各類爭議糾紛，保障市場主體合法權益。同時期待社會各界關注此類項目合作中的公平公正問題，共同推動構建規范有序、權責明晰的工程建設合作環境，讓基礎設施項目真正發揮惠民實效，助力區域高質量發展。