巴基斯坦糖業危機：2025年洪災重創甘蔗主產區，全國產量預計暴跌8%，新榨季面臨嚴峻挑戰

2025年12月19日

近日，美國農業部（USDA）駐伊斯蘭堡海外農業服務局發布了《2025/26年度巴基斯坦糖業半年度報告》（Report Number: PK2025-0012）。該報告揭示了一個因自然災害、政策轉向和市場機制變革而陷入困境的糖業體系。核心結論令人警醒：受2025年夏季嚴重洪災影響，全國甘蔗產量預計將從上一年度的8350萬噸驟降至7650萬噸，跌幅達8%；糖產量相應下調至615萬噸。

本文將深入解讀這份報告，還原關鍵數據圖表，并剖析這場“天災+人禍”疊加下的產業困局。

一、天災重創：歷史性洪災席卷核心甘蔗帶

報告開篇即指出，2025年夏季，巴基斯坦遭遇了嚴重的季風性洪水，對農業造成毀滅性打擊，其中甘蔗主產區受災尤為慘重。

1. 洪水路徑與影響范圍

• 洪水由 杰納布河 （Chenab）引發，首先淹沒 旁遮普省中部和南部 的大片農田，隨后向南蔓延至 信德省 。

• 盡管甘蔗相比棉花、水稻等作物對水澇有更強的耐受力，但 持續的積水、土壤飽和以及植株倒伏 （stalk lodging），嚴重破壞了甘蔗的生長和后續的收割、運輸工作。

報告附錄的“受影響甘蔗區域表”清晰列出了重災區：

【關鍵信息還原】 旁遮普省 （Punjab）： 27個縣 受災，其中 Jhang、Chiniot、Muzaffargarh 等南部產糖大縣損失最為顯著。 信德省 （Sindh）： Sukkur、Larkana、Gotki 等地區亦被波及。 開伯爾-普赫圖赫瓦省 （KPK）： Charsada 地區也受到影響。

這些地區是巴基斯坦糖業的“心臟地帶”，其產能損失直接決定了全國的供應前景。

二、產量與面積：雙雙下滑，供應缺口凸顯

在洪災的直接影響下，2025/26年度的甘蔗生產數據全面惡化。

1. 甘蔗產量大幅下調

• 2024/25年度 （官方預測）：8350萬噸

• 2025/26年度 （最新預測）： 7650萬噸

• 減產幅度 ：**8%**（約700萬噸）

這一減產不僅源于單產下降，更主要的是可收獲面積的減少。大量被洪水浸泡的田地已無法進行有效收割。

2. 種植與收獲面積背離

一個值得注意的現象是，盡管本年度種植面積（Area Planted）維持在121萬公頃的高位，但實際收獲面積（Area Harvested）卻預計僅為115萬公頃。這5萬公頃的差額，正是被洪水摧毀、無法收回成本的“沉沒”農田。

【關鍵圖表還原】表2：巴基斯坦甘蔗生產、供應與分配情況（單位：千公頃 / 千噸）

項目

2023/24 (官方)

2024/25 (官方)

2025/26 (新預測)

**種植面積 **(千公頃)

1,175

1,210

1,210

**收獲面積 **(千公頃)

1,175

1,210

1,150

**產量 **(千噸)

81,500

83,500

76,500

**總供應量 **(千噸)

81,500

83,500

76,500

**用于制糖 **(千噸)

81,500

83,500

76,500

數據來源：USDA PSD Online Advanced Query

該表格直觀地展示了從“種下去”到“收上來”再到“產出來”的全鏈條收縮。

三、政策巨變：政府退出市場，讓位于“無形之手”

如果說天災是外因，那么政策轉向則是內因。報告特別強調了一項根本性的制度變革：

“巴基斯坦政府已正式宣布退出對甘蔗市場的直接干預。”

這意味著：

• 支持價格 （Support Price）：過去，政府會為甘蔗設定一個最低收購價，以保障農民利益。然而， 去年未設定支持價，今年的聲明則徹底終結了這一做法 。

• 角色轉變 ：政府不再作為市場的直接參與者，而是將供需平衡完全交由 市場力量 決定。采購主體變為私營糖廠，但政府仍保留對最終糖價的一定影響力。

這一政策轉向旨在提高市場效率，減少財政負擔。但在供應短缺的背景下，也可能導致糖價劇烈波動，增加消費者和下游食品工業的成本壓力。

四、行業應對：糖廠協會建議提前開榨

面對迫在眉睫的供應危機，行業組織已開始積極行動。

• 巴基斯坦糖廠協會 （PSMA）鑒于預期的供應緊張，已正式 建議將2025/26榨季的啟動日期提前至2025年11月1日 。

• 常規時間表 ：通常，信德省的收割始于11月初，旁遮普省和開普省則在11月下旬開始。提前開榨旨在 最大化利用有限的甘蔗資源，確保加工連續性，并盡可能縮小供應缺口 。

這一建議能否被廣泛采納，將直接影響新榨季的運營效率和最終的糖產量。

五、未來展望：低產、高價與市場不確定性并存

綜合來看，2025/26年度對巴基斯坦糖業而言將是異常艱難的一年。

• 生產端 ：洪災造成的物理損失短期內無法彌補，甘蔗產量和糖產量雙雙下滑已成定局。

• 政策端 ：政府退出直接干預，市場機制成為主導，但其有效性在危機面前尚待檢驗。

• 消費端 ：國內糖價很可能因供應減少而上漲，對普通家庭和食品加工業構成壓力。

• 貿易端 ：雖然報告未明確提及進出口調整，但若國內缺口過大，不排除政府會臨時調整關稅或配額以穩定市場。

此外，報告還提到，巴基斯坦的甘蔗出糖率（sucrose recovery rates）長期處于**8%-10%**的低位，遠低于國際先進水平。洪災帶來的植株損傷，可能會進一步壓低本就疲軟的出糖率，形成“雪上加霜”的局面。

結語：一場系統性考驗

巴基斯坦糖業當前面臨的，是一場由極端氣候事件、深層次政策改革和固有產業短板共同構成的系統性考驗。如何在保障農民生計、穩定市場價格、維護產業健康與履行政府職能之間找到新的平衡點，將是未來一段時間內決策者的核心挑戰。

對于國際市場而言，巴基斯坦作為全球重要的食糖生產和消費國，其產量的大幅波動，也將對全球糖價和貿易流向產生漣漪效應。

數據來源：USDA FAS Islamabad, Pakistan Sugar Semi-annual (PK2025-0012), December 17, 2025
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