一年推動709個項目“免申即享”，這個“超級團隊”是如何做到的？

在上海優化營商環境的改革版圖上，一個由市政府辦公廳牽頭，會同市財政局、市數據局、市發展改革委等20余家市級部門和16個區組成的“超級團隊”——惠企政策工作專班，正悄然推動著惠企服務模式的變革。

在一年時間里，200余場攻堅會在市政府210會議室舉行，會議室變成了政策改革的“作戰室”。在多方協同努力下，2025年，市、區兩級共709個政策項目實現“免申即享”，服務企業超628萬次，惠企政策覆蓋范圍和落地效率進一步提升，企業申兌成本和部門行政成本進一步下降。

曾經的“企業找政策”，實現了向“政策找企業”的跨越。

上海惠企政策工作專班開會場景。 受訪者 供圖

一站式服務，受益企業贊不絕口

惠企政策工作專班全渠道上線“隨申兌”惠企專區，實現市、區兩級惠企政策全覆蓋，同時上線政策計算器、惠企政策紅利年報等服務，為企業提供一站式服務，推動數字化轉型。

依托這一平臺，黃浦區通過整合企業數據構建“企業畫像庫” ，以“專業服務+AI服務”精準對接企業經營范圍與業務需求。同時，以智能算法為企業精準匹配并自動推送適配政策。在這套系統中，“政策語言”被翻譯成企業易懂的“服務內容” ，精準引導、智能填表、政策體檢、資源智能對接、智能咨詢及個性化推薦等一系列人工智能應用場景也得以實現。

“不到10分鐘就拿到了量身定制的政策申報方案，真是高效便捷。”近日，某新能源企業工作人員對“政策體檢”服務贊不絕口。原來，在窗口人員的幫助下，該企業工作人員掃描“企業碼” 調取信息后，智能系統在幾分鐘內就為這家企業列出適配政策，其中《黃浦區關于支持優質中小企業高質量發展的實施意見》被重點標注，申報條件、資助額度和申報指引一目了然。

政策支持下，2025年以來，黃浦區新增6個涉企“免申即享”事項，全區在用免申涉企事項拓展至26個，累計服務企業5000余次，兌付金額達2246萬元。

無獨有偶，靜安區作為上海唯一入選國家區塊鏈創新應用綜合性試點的區域，推出“區塊鏈+免申即享”模式，將政策紅利從“企業找”變為“政策追著企業跑”。2025年實現42項惠企政策“免申即享”，覆蓋3482家企業，累計兌付資金超2.66億元。同時借助區塊鏈共識機制和智能合約技術，將審核撥付流程從數周壓縮至半日。

簡化流程，“直達快享”

惠企政策工作專班協同12345、12366同步推送100%觸達企業，推動“免申即享”極簡高效。企業只需“一鍵確認”申領意愿，全程無需主動提出申請。對于不具備“免申即享”條件的，壓減審批、專家評審、撥付周期，推進去“中介化”，做到“直達快享”。

作為上海市第一個“免申即享”專項資金支持項目，上海市中小企業發展專項資金2025年基本實現“免申即享”全覆蓋。據上海市經濟信息化委介紹，遵循“壓縮主觀評審占比、實現免申即享、去‘中介化’、簡化‘專家評審’”等指導原則，“免申即享”范圍擴大，專精特新中小企業高質量發展獎勵、專精特新中小企業貸款貼息、數字化改造補貼等項目都得以納入。

同時，數據賦能簡化了“免申即享”的流程。比如，2025年新設的專精特新中小企業高質量發展獎勵項目，獎勵對象是有效期內連續兩年產值（營收）增速在20%以上的專精特新“小巨人”企業。通過信息共享、數據比對、信用審查等方式替代“專家評審”，通過政府大數據雷達，實現了從“企業找政策”到“政策找企業”的轉變，有效提高政策兌現率和直達率。符合“免申即享”條件的企業在線確認銀行賬戶信息后，即視同完成項目受理流程，執行效率大幅提升。以往，企業從申報到獲得資金支持需要近半年時間，如今已縮短至3周內。

資金支持成效顯著。例如，高質量發展專項獎勵項目共支持專精特新“小巨人”71家，企業上年度戶均營收5億元，近2年主營業務收入平均增長率達到62%。專精特新中小企業信用貸款貼息項目共支持專精特新中小企業1574家，覆蓋貸款規模659億元，利息規模8.2億元，降低企業年貸款利率1個點。

推動離境退稅業務增長

同時，工作專班提升政府系統文件質效，優化決策審議流程，要求新制發文件必須闡述政策文件所提出的創制性措施，以及對已有政策措施的比較修訂等。提請市政府常務會議審議或市政府及市政府辦公廳發文的惠企政策均需報告“免申即享”情況并同步制定實施方案，將模糊的定性條款轉化為可量化的指標。

各市級部門在工作專班統籌下積極響應。比如，上海市商務委2025年上半年制定委內推進“免申即享”工作方案，系統梳理400余項存量政策，對其中41項尚在申報期的政策完成拆解，并會同工作專班就50余件政策現場研判“免申即享”可行性，同時啟動統一申報平臺建設。

“離境退稅商店補貼項目”是上海市商務委推動的典型案例之一，該項目對符合規定的商店補貼5000元。

2025年上半年首批補貼未采用“免申即享”，需要企業主動提交材料并加蓋公章，導致2024年1-6月符合條件的126家企業333個門店中，僅64家企業186個門店提出申請，申請率僅50%。2025年下半年，項目改造為“免申即享”后，符合條件的107家企業226家門店（除1家注銷外）全部完成線上確認并享受補貼，合計112.5萬元，政策覆蓋率提升至100%。在兌付效率上，改造后項目資金在5個工作日內撥付，2025年10月16日發布通知，至11月11日全部兌付完成，約50%企業在1天內收到補貼，最快7小時到賬。

值得一提的是，惠企政策服務改革對上海離境退稅業務起到了積極作用。2025年，上海離境退稅銷售額同比增長約80%，新增離境退稅商店1073家，累計超1800家，同比增長1.4倍。2024年開單商店為412家，2025年新增商店中開單達870多家。

澎湃新聞記者 李菁