專項：高質效辦案的“試金石”

◆定評會嘉賓表示，最高檢部署開展的各類專項工作，充分展示了在習近平法治思想的科學指引下，檢察機關為大局服務、為人民司法、為法治擔當的清晰足跡。

◆法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。檢察機關不僅要通過依法履行法律監督職責，推動個案糾錯糾偏，還要聚焦推進國家治理體系和治理能力現代化，推動案件背后深層次問題的系統治理。

◆貫穿2025年全年的“檢護民生”專項行動，將目光投向了更為廣袤的民生領域——緊盯人民群眾急難愁盼，有力解決了一批民生領域突出問題，民生司法保障取得顯著成效。

“專項”二字，是2025年檢察工作中的一個“高頻詞”。

這一年，最高人民檢察院部署開展或持續推進多個專項工作，如違規異地執法和趨利性執法司法專項監督、“檢護民生”專項行動、刑事“掛案”清理專項工作、涉民事終結本次執行程序監督活動、社會保障領域行政非訴執行監督活動、“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監督活動等。

在1月28日上午舉行的2025年度十大檢察新聞、十大法律監督案例定評會上，集中反映上述內容的一個條目——《檢察機關以開展“違規異地執法和趨利性執法司法專項監督”等專項工作為抓手，更加有力為大局服務、為人民司法、為法治擔當》高票入選2025年度十大檢察新聞。

定評會的受邀嘉賓對該條檢察新聞印象深刻。大家紛紛表示，2025年檢察機關開展的各類專項工作，充分展示了在習近平法治思想的科學指引下，檢察機關為大局服務、為人民司法、為法治擔當的清晰足跡。

為大局服務

精準護航法治化營商環境

為大局服務，是檢察機關一以貫之堅定扛起的政治責任。

曾幾何時，“遠洋捕撈”式執法成為損害營商環境的一顆。2024年底召開的中央經濟工作會議明確提出開展規范涉企執法專項行動。作為黨絕對領導下的國家法律監督機關和保障國家法律統一正確實施的司法機關，檢察機關責無旁貸。

毒瘤

2025年3月，最高檢在黨中央部署的規范涉企執法專項行動的整體統籌下，部署開展違規異地執法和趨利性執法司法專項監督。

為暢通線索受理渠道，最高檢在12309中國檢察網專門設立“專項監督專區”，確保來自企業和個人的申訴、控告能直達檢察機關。

“國際訂單量增長150%?！痹谝黄鹕嫫蠼洕m紛立案監督案件中，檢察機關準確界定涉案資金性質與股權轉讓行為的民事法律關系，認定不構成挪用資金罪與職務侵占罪，依法監督公安機關撤銷刑事案件。隨后，檢察機關督促解除對當事人不當的限制出境措施，使其能順利參與涉外商務洽談，最終助力其所供職的企業國際訂單大幅增長。

這只是檢察履職的一個側面。專項監督開展以來，檢察機關重點監督超權限、超范圍、超數額、超時限“查扣凍”財產等損害企業合法權益的行為，監督解除、返還違法“查扣凍”財產26億余元；依法加強對涉企人員違規采取人身強制措施的監督，依法督促有關部門及時解除強制措施、依法變更人身強制措施820余人；加強對涉企刑事案件管轄權的審查，促進規范行使刑事案件管轄權，共監督撤案3000余人，依法作出不起訴決定3500余人……

與此同時，與之緊密聯系的依法監督和規范偵查環節刑事“掛案”清理工作也在最高檢的統一部署下，以“專項”的形式在各地緊鑼密鼓地扎實推進。

“刑事‘掛案’，其實是個老問題，訴訟活動因各種原因停滯不前，案件既不能正常推進，也不能及時作出終結的決定，就一直‘掛’了起來。”中國政法大學教授王貞會表示，對公民個體而言，案件長期“掛”著，影響了正常的生活工作；對于企業而言，涉企“掛案”則會影響企業的正常生產經營，嚴重者甚至導致企業破產。

2025年1月，最高檢作出部署，要求依法監督糾正“掛案”問題，加強與公安機關協作，在各級黨委政法委的領導指導下，推動建立清理和預防“掛案”常態化機制，共同破解案件“久偵不結、掛而不決”難題，保障當事人權益、規范偵查執法、維護司法公正。一場與“疑罪從掛”錯誤理念“硬碰硬”的專項工作就此開啟。

數據顯示，以涉企刑事“掛案”監督為例，2025年，檢察機關依法加強對立而不偵、退回補充偵查后長期未重新移送等涉企案件的監督，重點關注案件既不依法撤銷又不移送審查起訴等情形，防止案件長期擱置，共推動清理涉企刑事“掛案”4300余件，精準糾治了一批嚴重損害企業合法權益、破壞公平競爭市場環境的執法司法問題。

為人民司法

確保實實在在的法治獲得感

持續做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民，是檢察機關貫徹落實習近平總書記“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”重要要求的集中體現，是最高檢黨組始終倡導的工作理念。

黨的二十屆三中全會作出部署，強化檢察機關對執行活動的全程監督。2025年，最高檢以司法實踐中嚴重損害當事人、利害關系人民事權益的涉民事終結本次執行程序為突破口，部署開展涉民事終結本次執行程序監督活動。

所謂終結本次執行程序，通俗地講，是法院采取的一種臨時性措施，即在窮盡財產調查手段，發現被執行人確無財產可供執行的情況下，而暫時中止執行程序。實踐中，一些不應當中止而中止、中止后應當恢復而沒能恢復的情形，時有發生，影響著人民群眾的司法獲得感?！罢l也不希望好不容易獲得的勝訴判決成為一張‘空頭支票’?！敝袊ù髮W教授胡思博表示，“將事關司法公正‘最后一公里’的執行程序作為專項監督活動的重點，是對民事案件‘執行難’‘執行亂’這一頑瘴痼疾的有效回應，有助于提升人民群眾的司法獲得感?！?/p>

采訪中，記者注意到這樣一起案件：在一起多年未執結的民間借貸糾紛案中，當事人鄭翠翠（化名）用盡了所有的努力，卻屢屢碰壁。檢察機關受理其監督申請后，經深入調查核實，發現被執行人名下確有房產可供執行，但執行法官王某平未采取查封措施，存在嚴重失職。檢察機關不僅向法院制發檢察建議推動執行，更將線索移送檢察偵查部門，最終以涉嫌執行判決、裁定失職罪對王某平提起公訴，使其獲罪并促使其主動賠償了當事人全部損失。

截至2025年11月30日，全國檢察機關共受理民事終本監督案件4.3萬余件，向法院制發檢察建議2.8萬余件，推動執行到位金額約9.7億元。

民以食為天。檢察履職如何保障人民群眾“舌尖上的安全”，這是“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監督專項工作所要回答的問題。

聚焦食品非法添加、食用農產品安全、互聯網新業態食品藥品安全、預制菜問題整治、特定場所餐飲安全、現制現售飲用水安全、茶產業保護、違規銷售處方藥及禁售藥、醫療器械安全、社區醫院及村鎮衛生所違規經營等10個重點監督領域，2025年1月，一場四級檢察機關密切協作的“舌尖安全和用藥安全保衛戰”拉開序幕。

據統計，僅在2025年上半年，全國檢察機關共立案辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件1.5萬余件，較2024年同期增長12%，食品藥品安全領域辦案數在公益訴訟辦案總數中占比持續提升。

于2024年2月啟動，貫穿2025年全年的“檢護民生”專項行動，則將目光投向了更廣袤的民生領域。

2025年，全國檢察機關緊盯人民群眾急難愁盼，有力解決了一批民生領域突出問題，取得顯著成效。僅就依法保障特定群體合法權益的民事支持起訴工作一項，2025年前11個月，全國檢察機關共受理案件5.03萬余件，審查后支持起訴3.4萬余件；其中，支持農民工起訴2.3萬余件，占比約67.6%。

為法治擔當

助推國家治理體系和

治理能力現代化

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。為法治擔當，不僅體現在檢察機關通過監督辦案推動個案糾錯、糾偏上，更體現在檢察機關聚焦推進國家治理體系和治理能力現代化，推動個案背后深層次問題系統治理的努力中。

2025年4月，為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關于健全社會保障體系的部署要求，最高檢部署開展“社會保障領域行政非訴執行檢察監督活動”，推動解決社會保障領域行政非訴執行“申請難、執行難、監督難”等問題。

2025年8月8日，對于肖某等95名農民工而言，是個開心的日子。

自2024年2月起，肖某等95名農民工就陸續向有關部門投訴某建筑公司拖欠工資共計188萬余元?？墒侨〉脛僭V判決并向法院申請強制執行后，他們仍未拿到工錢。案件進入檢察監督環節后，最高檢行政檢察廳掛牌督辦，推動執行進入“快車道”——2025年7月8日，江西省上饒市信州區檢察院向該區法院制發執行監督檢察建議；一個月后，該案欠薪全部支付完畢。

在開展個案監督的同時，檢察機關還注重發現和推動解決深層次普遍性問題。針對當地法院在此前未能自行移送執行立案的問題，信州區檢察院及時督促區法院完善內部機制，從源頭上消除行政非訴執行中的“腸梗阻”，切實減輕當事人負擔。

數據顯示，2025年前11個月，檢察機關共辦理社會保障領域涉及勞動者權益保護的行政非訴執行監督案件3500余件。法治力量不僅增進了民生福祉，更有效促進了社會保障體系的健全和完善。

回顧2025年，全國各地檢察機關扎實推進、持續深化的各類專項工作，不僅是檢驗“四大檢察”全面協調充分發展和“高質效辦好每一個案件”的“試金石”，更是讓人民群眾真真切切感受到公平正義就在身邊的有效方式。它們生動詮釋了檢察為民的深刻內涵，豐富和拓展了習近平法治思想的檢察實踐。

來源：檢察日報·要聞版