烏克蘭2027年入歐五步走：等待歐爾班離場，匈牙利不參與投票

據10名官員與外交官透露，歐盟正在醞釀一項前所未有的計劃，最早可能在明年給予烏克蘭部分成員國資格。此舉是布魯塞爾方面為鞏固該國在歐洲的地位、使其遠離莫斯科影響力所作的努力。

在俄羅斯全面入侵四年后，基輔正推動將2027年加入歐盟納入與克里姆林宮的和談方案。在此背景下，這項尚處早期階段的構想將意味著歐盟接納新成員國方式的重大變革。該計劃將讓烏克蘭在完成獲得完整成員國特權所需的改革之前，先獲得在歐盟談判桌旁的席位。

歐洲官員與烏克蘭政府均表示，烏克蘭的入盟申請具有緊迫性。當被問及確定2027年入盟日期的重要性時，烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基周五在基輔對記者表示，俄羅斯很可能試圖“阻止我們加入歐盟”。“這就是為什么我們要求設定具體日期。為何必須是具體日期？因為該日期將由烏克蘭、歐洲、美國和俄羅斯共同簽署。”

歐盟的這一構想呼應了法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍自2017年上任以來多次闡述的“多速歐洲”藍圖。據一名歐盟官員和兩名歐洲外交官透露，該方案的最新版本被非正式地稱為“反向擴大”，因為它實質上讓候選國在滿足入盟標準的進程之初而非結束時加入歐盟。

歐盟官員表示，這一構想具有吸引力，因為它將為基輔完成制度、司法和政治體系改革提供喘息空間，同時降低其放棄入盟希望、背棄西方的可能性。前路仍存障礙，尤其是匈牙利總理歐爾班·維克托對烏克蘭入盟持反對立場。

基于與代表不同國家的五名外交官、三名歐盟官員及兩名烏克蘭官員的對話（這些人士因討論其熟悉的機密談判而被允許匿名），歐洲媒體梳理出了五個關鍵步驟。

歐盟一直在“前置推進”烏克蘭的入盟申請。這包括在“集群”談判中為基輔提供非正式指導——即加入歐盟道路上的法律步驟。

歐盟已就六個談判集群中的三個向烏克蘭提供了詳細指導。在3月于塞浦路斯舉行的歐洲事務部長非正式會議上，歐盟計劃向到訪的烏克蘭代表團提供更多集群的細節，以便相關工作也能同步啟動。

擔任歐盟輪值主席國的塞浦路斯歐洲事務部副部長瑪麗萊娜·拉烏納：“盡管面臨最具挑戰性的環境，身處持續不斷的俄羅斯侵略中，烏克蘭仍在加速推進改革努力。”她指出，3月3日的會議旨在重申這種支持。

但一名歐盟官員強調，改革“沒有捷徑可走”。兩名來自烏克蘭堅定支持國的資深外交官以及所有接受采訪的歐盟官員均認同這一立場。

一名官員表示：“只有通過擴大進程完成轉型，歐盟成員國身份才能帶來益處——這才是歐盟成員資格真正的‘超能力’。歐盟委員會必須平衡兩方面需求：既要快速推進，又要在烏克蘭落實改革。”

基輔方面則表示已準備好完成必要工作。澤連斯基周五稱：“我們將在2027年前做好技術準備。你們談論的是戰爭結束與同步的安全保障。而對我們而言，歐盟就是安全保障。”

據參與討論或聽取內容簡報的外交官透露，歐盟各國政府周五在布魯塞爾舉行的會議上，就打破新成員國加入僵局的努力向歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩提出質詢。

他們表示，馮德萊恩闡述了歐盟正在考慮的各種選項和模式，其中包括“反向擴大”的構想。

一名熟悉討論內容的歐盟官員表示：“這將是對進程的重新校準——先加入，再分階段獲得權利并承擔義務。因此，基于當前與歐盟委員會制定入盟標準時截然不同的形勢，我們需要重新思考如何進行擴員。”

該構想并非降低門檻，而是向因戰爭或布達佩斯等首都反對而受阻的候選國（不僅是烏克蘭，還包括摩爾多瓦、阿爾巴尼亞等國）傳遞強有力的政治信號。

一名歐盟外交官稱：“傳遞政治信號至關重要。侵略戰爭已持續四年。烏克蘭人需要支持。歐盟必須在政治和心理上提供這種支持。”

盡管澤連斯基此前表示烏克蘭不會接受二流歐盟地位，但一名熟悉基輔想法的官員透露，該國可能接受在成為完全成員國前以法規形式明確其入盟路徑的方案。

一名摩爾多瓦官員表示，該國“希望加入一個在27個成員國之外仍能有效運作的歐盟，我們歡迎就實現這一目標所需的內部改革進行討論”。同時，“擁有平等權利并充分參與歐盟決策的完全成員國身份，必須始終是明確且最終的歸宿”。

阿爾巴尼亞總理埃迪·拉馬上月表示，對歐盟成員資格采取創造性方案是“好主意”，并稱其國家甚至可接受暫時不擁有本國歐盟專員。

該構想也在歐盟內部遭遇反對。一名歐盟官員表示：“原則上不能討論兩類成員國。這不僅對烏克蘭不公平，也對歐洲一體化事業不公平。我們應傳遞加速改革的信號。”

據一名資深外交官透露，德國尤其反對創設多層級歐盟成員資格的構想，并擔心若在候選國未做好準備時允許其加入，布魯塞爾方面可能作出無法兌現的承諾。支持者希望，若歐盟其他重量級國家如巴黎、羅馬和華沙推動此事，柏林或可被說服。

烏克蘭入盟前景面臨的挑戰在于獲得全部27個成員國同意，因為任何擴大歐盟的決定都需要一致支持。普京在歐盟內的最親密盟友歐爾班始終持反對立場。

但歐盟委員會及各成員國正關注匈牙利四月大選，同時研究規避歐爾班否決權的方法。

歐爾班選情膠著，民調支持率落后。他在競選活動中將烏克蘭入盟議題武器化，上周末更因烏克蘭推動禁止俄羅斯能源進口而稱“烏克蘭是我們的敵人”，并表示其“永遠不應”加入歐盟。

所有接受采訪的官員均表示，他們認為歐爾班不會在選舉前改變立場。

一名歐盟資深外交官指出，匈牙利總理對基輔的敵意“根深蒂固”。“這是歐爾班與澤連斯基之間的個人恩怨，已超越戰略或戰術博弈范疇。”

歐爾班與澤連斯基屢次互相攻擊。澤連斯基公開指責歐爾班通過阻撓烏克蘭入盟“做非常危險的事”，并稱布達佩斯為“小莫斯科”。歐爾班則稱烏克蘭是“全球最腐敗國家之一”，并指控澤連斯基威脅匈牙利主權。

多名歐盟官員表示，他們希望若歐爾班敗選，其對手——保守派反對黨蒂薩黨領袖馬賈爾·彼得可能改變對烏立場，因其去年曾承諾就該議題舉行公投。

盡管歐爾班反對烏克蘭入盟的立場看似堅定，但歐洲領導人認為有一人可能改變其想法：唐納德·特朗普。

這位與歐爾班關系密切、并在匈牙利大選前公開支持他的美國總統，毫不掩飾其推動烏俄達成和平協議的意愿。鑒于一份包含烏克蘭2027年前入盟條款的20點停火草案已擬定，各方希望特朗普可能致電布達佩斯以促成協議。

澤連斯基周五暗示了這一期望。

他表示，根據和平方案，美國“承擔擔保義務，確保無人能阻撓”協議條款的執行。“我們討論的是美國是否會與某些歐洲實體進行政治協作，以防止它們阻撓。”

一名歐盟外交官稱，特朗普政府此前在歐盟對莫斯科制裁方案的談判中曾向歐爾班施壓。

據兩名歐盟外交官透露，若特朗普的“交易藝術”未能奏效，歐盟還有最后一張牌可打：重新對匈牙利啟動《歐盟條約》第7條。

當某成員國被認為存在違反歐盟核心價值觀風險時，可啟動第7條程序。這是歐盟可實施的最嚴厲政治制裁，因其將暫停成員國權利，包括對新成員國加入的決策權。

歐盟目前尚無推進此行動的打算，認為此舉可能在歐爾班四月大選前對其有利。但各成員國正在評估，若歐爾班連任并繼續阻撓歐盟決策，動用該工具所能獲得的支持。第三名外交官表示，此舉“完全可能”。