“先富帶后富”怎么帶？“深汕”給出了廣東答案

不久前，正解局去了深圳的一個新區調研，感受到了一種強烈的震撼——從2018年到2024年，深圳主導開發的深汕特別合作區（以下簡稱“深汕”）的生產總值已經從38.95億元增長到242.15億元，年均增長35.6%。

可能很多人還是第一次聽說這個區，但在廣東，“深汕”的建設，可以說是重點工程。

該區隸屬廣東的汕尾市海豐縣，由深圳市主導建設管理，也是粵港澳大灣區的最東端。

深汕特別合作區區位圖

在粵港澳大灣區光芒四射的背景下，為何有一個經濟總量超3萬億的深圳，還要在百余公里外的粵東再造一個“深汕”？

近期，正解局團隊走進深汕，發現這個新區并非以往的炒概念，賣地皮，也不是什么落后產業轉移，而是廣東省破解“區域發展不平衡”這一世紀難題的戰略押注。

它的成功與否，更是關系到中國“共同富裕”的目標實現。

在中國的經濟版圖上，區域發展不平衡是一個長期存在的問題。

就拿廣東來說，雖然是經濟大省，粵港澳大灣區也是放眼全球最具活力的城市群，但一隅之隔的粵東地區卻依然面臨著增長動能不足、發展相對滯后的現實困境。

如何破解“發達地區”與“欠發達地區”并存的悖論，不僅關乎廣東全省的高質量發展，更是中國在實現共同富裕道路上必須回答的命題。

那么，過去我們是怎么“先富帶后富”的呢？

放眼全國，大多是三個模式：

產業轉移、對口幫扶、財政傾斜。

但這三個模式大多停留在“輸血”層面，單純地送錢、送工廠、送人才，很難培育出城市內生增長能力的“造血”系統。

因為土壤不一樣，預期不一樣，即便錢和人才去了，也是裝模作樣地搞一搞，過個幾年也就啞火了。

也正是在這一背景下，深汕特別合作區的探索與實踐，展現出了超越常規的戰略價值。

與國內一些定位模糊、投入斷斷續續的“新區”、“示范區”相比，深汕合作區從誕生之初就展現出截然不同的戰略決心。

這個決心在于，它是由經濟總量超3萬億的深圳全面主導，不是幫扶，而是再造；不是轉移，而是克隆。

這里的規劃標準、產業門檻、公共服務，不是特區的下放，而是全部瞄準特區，看齊特區。從一片曾經“幾乎什么都沒有”的土地上，完整地“復制一個深圳”。

深汕整備連片平方公里級的土地空間吸引優質產業項目

與某些由“本地地主”主導、引入部分資源的“新區”不同，深汕由“飛出地”深圳全面主導，執行深圳的標準和效率。

在新區設立之初，就出臺了《廣東省深汕特別合作區條例》，主要內容就是讓深圳全權主導這個新區，避免了多頭管理、權責不清的可能困擾。

而這一法案也決定了深汕從誕生起，血液里流淌的就是“深圳基因”。

而后，廣東省委書記又將深汕定位為“東部板塊高質量發展的戰略引擎”，其深層邏輯是告訴深汕的建設者，要把深汕當成深圳去發展，要把深圳的區域治理體系、產業發展邏輯和公共服務標準，毫無保留地移植到深汕。

無論是從城市規劃還是路網建設，再到學校、醫院，都由深圳市級部門直接推動、支配資源，避免低水平的重復建設。

深汕高鐵站規劃圖

這一點放眼全國是非常難得的。因為各地建設新區的過程，往往是一個利益扯皮的過程：

政務、金融機構不愿意搬到新區，公務員不愿意去新區上班、新區也得不到和老市區一樣的教育、醫療資源。

其結果，就是老百姓對新區的發展缺乏信心。幾年之后，新區爛尾……

那么，深汕又是具體怎么做的呢？

發展新區必須有堅實的物質基礎。

深汕的發展沒有走隨便轉一批企業過去，“撿到籃子都是菜”的老路，而是聚焦新質生產力，打造一個具有全球競爭力的產業集群。

這個集群的重點，是將深圳的王牌產業新能源汽車作為“一號產業”，輔之以新型儲能、新材料、智能制造機器人，構建“一主三輔”現代產業體系。

目前最具代表性的成果，便是比亞迪打造的“廠港聯動”樣板。

4年來，比亞迪在深汕總投資超315億元，是其全國八大基地中集中布局高端車型（如仰望、方程豹）的基地。

比亞迪供應商延鋒國際產線

把最好的產線放在深汕，放在新區，這充分彰顯了深汕在比亞迪全球戰略中的核心地位。

和比亞迪高端車型制造相匹配的，是小漠國際物流港的建設。

作為深汕合作區“四港五站”交通樞紐配套體系中的重要一港，該港規劃采取“大港池、大順岸”的布局模式，目前已開通11條國際滾裝航線。

順著這個航線，比亞迪等新能源汽車企業的出口業務可以由此通達歐洲、南美洲、東南亞、中東波斯灣、紅海、地中海等地區。

令人驚訝的是，從整車制造到運到港口，這個流程的時間竟然只有：

5分鐘。

對，你沒有看錯，就是五分鐘，因為比亞迪生產基地與小漠國際物流港僅距2.5公里，通過專用通道，新車可直抵港口滾裝船，“出廠即出港”，將汽車出口的物流成本和時間成本壓縮到極致。

在全球汽車制造業中，能把“產業鏈、物流鏈、供應鏈、全球鏈”連成了一條直線的，目前唯有深汕。

一上來就搞標桿性的項目，其產業成果是實實在在的：

作為深汕“村企合作”的代表項目之一，延鋒智能座艙產業園圍繞著比亞迪等汽車企業，投資額0.6億元，發展包括汽車儀表板、汽車門護板、汽車副儀表板、汽車頂棚等內飾產業，項目滿產后產值達15億元，年稅收約0.43億元。

村集體年收益從基本無收入到現在約600萬元，村民們不僅可以獲得高額的分紅，還能在“家門口”實現就業。

2024年，深汕GDP增速一度達到74.24%，規上工業總產值從2018年的49.29億元飆升至2024年的706.37億元，年均增長55.9%。

這種“指數級增長”的背后，是深圳毫無保留地把高端產業放到汕尾的格局與氣魄。

延鋒汽車飾件工廠，位于深汕智能座艙產業園

當然，再造新城、帶動后富，不是簡單搬幾個大企業過來，就能一勞永逸的。

許多新區發展陷入“鬼城”困境，其根源在于“重生產、輕生活”，產業與人口導入脫節，老百姓去新區就是混個工資，吃個政策紅利，晚上回家、消費還是往老區跑。

而深汕合作區則開創性地實現了“公共服務要素跟著產業走”。

在在產業大規模啟動的同時，深圳就同步將最稀缺的公共服務資源直接配置到深汕：

深圳中學（深圳“四大名校”之首）高中園、深圳職業技術大學分校區、南山外國語學校等優質名校直接落地，確保了深汕從基礎教育到職業教育的全線高標準。在深汕，一個孩子上重點高中的機會，比深圳本地還高。

這不僅是解決公務員、企業員工子女上學問題，更是用深圳最好的教育資源為深汕的未來“托底”。

深圳中學科技高中

醫療方面，北京大學深圳醫院直接托管深汕人民醫院，讓當地居民在合作區就能享受到深圳頂尖的醫療服務。

這種“直配”模式，其決心和力度遠超一般新區通過掛牌合作、引入分校分院的常規操作。

這也向企業和人才傳遞了一個明確信號：

來深汕，不僅在事業上能對接深圳的產業平臺，在生活品質上也能享受與深圳同等的公共服務。

可以說，這是深汕能吸引并留住高端人才的核心競爭力。

至于住房保障，也是不在話下：規劃建設15個保障房項目，目前已建成11566套，全部都是高標準的住房品質，確保來汕尾的創業者和就業者“安有所居，居有所樂”，為產業人口的穩定扎根，提供了踏實的基礎。

產業、教育、醫療、住房，四大元素全部具備，全部看齊。

當今天很多新區還在探索方向時，深汕就以“深圳速度2.0”和“深圳質量”的實踐，交出了一份關于“如何發展新區”的驚艷答卷。

所有的一鳴驚人，都有其背后的原因，將深汕的跨域發展，和一些發展不及預期的“新區”對比，我們很容易能找出深汕的成功密碼。

首先，是“一張藍圖干到底”。

深汕突破傳統的幫扶思維，避免了過往新區的規劃宏大但產業空泛、投入巨大但人口流失的陷阱。

他實現了“產業定位的精準”（聚焦新能源汽車及其生態），“實施路徑的清晰”（深圳全權主導，一張藍圖干到底），“資源配置的協同”（產業與民生同步推進）。

其次，是“從零開始”的優勢：深汕原為汕尾最落后的鄉鎮，常住人口僅6萬，幾乎沒有歷史包袱。

這就使得深圳能在一張白紙上作畫，可以完全按照“當代工業文明模板”和“智能制造城市化2.0”的理念進行規劃建設，擺脫舊城改造的羈絆和利益格局的束縛，實現最高的規劃效率和最低的啟動成本。

深汕高端電子化學品產業園——華南唯一高端電子化學品園區正在建設中

可以說，今天的深汕就是當年深圳起步的模樣，而且前面還有個老師傅帶路。

最后是民生上的同步：深汕在發展初期就以最高標準同步配置公共服務，實現“產城人”的深度融合，有效避免了“有產無城”或“有城無人”的困境。

戰略決心、系統思維、卓越執行，在全國新區泛濫，“爛尾區”頻現的當下，深汕的案例，格外具有借鑒意義。

它證明了，只要通過科學的頂層設計和堅定的資源投入，完全可以在相對落后的地區，快速培育出新的增長極，并實現高質量的共同富裕。

這片熱土上的滄海桑田之變，不僅重塑了廣東的經濟版圖，更為中國更廣闊區域的協調發展，樹立了新的標桿樣本。