促消費精準施策，釋放汽車市場新動能

編前：今年以來，汽車產業在繼續保持平穩增長的同時，各領域亮點紛呈，新能源汽車產銷量進一步提升，和燃油車平分天下；促消費政策更加精準，進一步激活汽車市場消費活力；智能汽車飛速發展，產業導向明確，智能化技術百花齊放……歲末將至，總結2025年我國汽車產業的發展，圍繞“兩新”、服務消費以及人工智能＋等熱點話題，《中國汽車報》推出“車經濟新方位”欄目，集中展現今年以來汽車領域的亮點成就。

今年以來，隨著一系列政策的陸續落地，汽車消費展現出強勁的增長潛力，成為拉動消費、穩定經濟的重要力量。這一年，從汽車以舊換新、貸款支持到供需適配，從拉動新車市場到規范二手車流通，從產品刺激到精準施策、全鏈條激活，促汽車消費政策持續加碼，推動汽車消費連連攀升，步步擴增。“與往年不同的是，今年以來促汽車消費不僅政策接連出臺，且持續向深層次推進，深入挖掘汽車消費‘藍海’潛力。”中國汽車工業咨詢委員會主任安慶衡在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，在政策“組合拳”的推動下，今年汽車消費取得了有目共睹的好成績，全年產銷量有望再創新高。

01

國家精準施策

“組合拳”進一步激活市場

回望2025年，以舊換新既是開啟全年汽車消費市場的重要政策，也是2025年中國車市的關鍵詞之一。“國家和地方的以舊換新補貼超過了2萬元，足夠實惠。”很多通過以舊換新購車的消費者都切身感受到了政策的優惠力度，也對今年的“政策春來早”記憶猶新。

“加力擴圍，是今年汽車以舊換新有別于去年的最大不同，也是今年汽車以舊換新的特點和重點。”正如中國汽車流通協會副秘書長郎學紅所言，加力擴圍實施以舊換新政策為今年汽車市場增添了比以往更強勁的動力。

早在今年1月8日，國家發展改革委、財政部印發《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》。為落實這一政策，1月17日，商務部、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、財政部、生態環境部、稅務總局、市場監管總局8部門聯合發布《關于做好2025年汽車以舊換新工作的通知》，對加力擴圍推進汽車以舊換新工作作出具體部署。隨即，各地也發布了加力擴圍推進汽車以舊換新的相應措施。

加力擴圍推進汽車以舊換新，將符合條件的“國四”排放標準燃油乘用車納入可申請報廢更新補貼的舊車范圍；將老舊營運貨車報廢更新補貼范圍擴大至“國四”及以下排放標準營運貨車，并進一步提高新能源城市公交車及動力電池更新等補貼標準……這些政策實施以來，效果顯著。12月1日，商務部最新數據顯示，今年前11個月，汽車以舊換新超1120萬輛，在同期汽車總銷量中的占比超1/3。消費品以舊換新帶動相關商品銷售額超2.5萬億元，惠及超3.6億人次。

除了延續以往的補貼政策外，今年更是打出政策“組合拳”，多措并舉促消費。8月13日，財政部、人民銀行、金融監管總局聯合印發《個人消費貸款財政貼息政策實施方案》，多家銀行也發布公告稱，將依法合規推進個人購車消費貸款貼息。“創新金融產品、打造消費場景、提供貼息優惠等多元化舉措，有效降低了汽車消費門檻，激發了汽車市場活力。”在中國人民大學應用經濟學院教授劉瑞看來，這不僅有效提振了汽車消費，也將有力促進汽車產業和經濟發展。

在促汽車消費大環境日益向好的同時，個別區域的地方保護、二手車流通不暢、汽車改裝存在“灰色地帶”等發展中的問題也浮出水面。為此，商務部、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、交通運輸部、文化和旅游部、海關總署、體育總局8部門出臺《關于開展汽車流通消費改革試點工作的通知》，明確以改革之力劍指汽車消費領域的弊端。

“今年的政策不同尋常，既提出要以改革試點破除市場弊端，也提出了延伸汽車消費鏈條的要求。”在郎學紅看來，其中不僅提出了穩定和擴大汽車消費、促進二手車高效流通的措施，而且提出營造汽車文化氛圍，推動汽車改裝、汽車租賃、汽車賽事、房車露營、傳統經典車等發展路徑，以及完善報廢汽車回收利用體系、提升汽車流通消費數字化水平等新思路，體現了促汽車消費政策與時俱進，向精細化、場景化、生態化方向發展的特點。

“今年以來陸續出臺的促汽車消費政策不同于以往，是更加有力、更加精準的政策‘組合拳’。”安慶衡認為，接連出臺的促汽車消費政策正在逐漸形成覆蓋更全面、針對性更強的政策體系，也正在從“產品刺激”轉向“生態培育”，不僅努力構建汽車全生命周期的消費生態，也在積極拓展融匯貫通的全方位消費生態；既是拉動市場消費的指引和工具，也成為挖掘汽車消費潛力的利器。

02

地方精細化調控

各具特色的促消費活動爭相上演

今年以來，在促汽車消費方面，地方、企業等積極跟進，推出相關舉措，持續優化方案，從而使促汽車消費活動在基層開展得有聲有色，收效顯著。

從年初以來的各項促汽車消費政策中可以看出，皆有鼓勵地方、企業等加力汽車消費的政策舉措，比如商務部辦公廳面向基層發出《關于組織開展2025年千縣萬鎮新能源汽車消費季活動的通知》，指引地方促汽車消費向深度、廣度推進。從實際情況看，各地積極響應國家政策，全年開展了多輪促汽車消費的活動。

《四川省關于進一步推動經濟運行回升向好的若干政策措施》明確“實施消費信貸財政貼息”相關政策。凡符合相關政策要求，購置家用新能源、燃油乘用車新車的用戶，經審核合格后，即可獲得單車最高6500元的購車補貼。8月，重慶市發布《關于調整2025年汽車置換更新補貼有關政策的通知》，追加安排3億元預算資金用于2025年三季度汽車置換更新補貼。9月以來，江蘇在全省開展汽車煥新促消費活動，支持個人消費者在本地購買新乘用車。2025年歲末，各地汽車促消費活動依然火熱展開。福州市推出“惠聚榕城·煥新生活”福州市2025年歲末汽車促消費補貼活動。湖南省于12月在全省范圍內組織開展“樂享湖南 湘當有惠”汽車促銷活動……

2025年全年，多個省市推出了各具特色的促消費政策、舉措，進一步激活了當地汽車消費市場。截至目前，全國已有超20個地市調整了汽車以舊換新補貼申請方式。如湖北省于11月中旬調整汽車以舊換新資格券發放方式，將每日發放資格券分4批次集中發放，其中最后一批次發放時間為12月5日。這些措施，體現了地方政策正逐步走向精準高效。

“地方補貼政策圍繞以舊換新加力擴圍和追求效率兩方面展開，對汽車消費的拉動效果更突出，形成了‘政策紅包’效應。”中國汽車流通協會乘用車市場信息聯席分會秘書長崔東樹認為，隨著多批次中央補貼以舊換新資金下發各地，部分地區因補貼資金用完而一度暫停的汽車以舊換新補貼也陸續重啟，且地方加碼的補貼方式更加精準，有望為全年車市實現同比增長帶來有力支撐。

在2025年促汽車消費的熱潮中，眾多車企也在通過更加精細化的營銷策略，以精準定位與場景化營銷的雙輪驅動，深度挖掘汽車消費市場。

廣汽、奇瑞等車企紛紛推出“企業版補貼”。在2026年新能源汽車購置稅將減半調整的背景下，搶抓機遇促消費成為車市競爭的又一新舉措。極氪汽車為煥新極氪001和極氪7X推出“安心等車保障計劃”。進入年末，小米、理想等車企針對跨年交付的車輛，均推出了購置稅補貼方案。這些車企通過發放購置稅差額補貼券、提供購車尾款現金減免等形式，為在規定時間內完成鎖單的用戶補上因購置稅政策退坡而產生的費用差額，補貼最高可達1.5萬元。

“車企的補貼方案降低了消費者購車成本，有助于在政策過渡期穩定市場消費，避免銷量大幅波動。部分觀望的消費者可能趁補貼窗口期提前購車，帶動一波銷售新高潮。”在劉瑞看來，地方和車企補貼的多樣化不僅有利于刺激汽車消費，更彰顯了新能源汽車消費正從“政策驅動”向“企業主導、以用戶為中心”的新階段演變趨勢，這也符合政策主導的方向。

03

各地掀起購車熱潮

促消費成果顯著

有調查顯示，政策驅動對于當前汽車消費仍發揮著重要作用。在選購新能源汽車的消費者中，政策激勵原因占比59.36％，成為新能源汽車消費的核心原因之一。同時，政策變動會影響下次購車的消費者占比74.33％，說明政策變動對消費者購車決策也有較大影響。今年以來，在相關政策驅動下，全國各地掀起購車熱潮，全行業促汽車消費成績亮眼。

從春到秋，汽車消費熱潮在神州大地涌動。今年以來，山東省組織汽車消費季、新能源汽車下鄉等一系列促汽車消費活動。截至10月底，全省汽車置換更新提交申請43.1萬輛，汽車報廢更新提交申請47.8萬輛，居全國首位，體現了汽車以舊換新政策對汽車消費的良好帶動效果。

合肥市積極落實汽車以舊換新、置換更新政策。截至10月底，汽車以舊換新、置換更新累計申報12.43萬筆，已撥付12億元，帶動汽車銷售12.43萬輛，交易額約202.85億元。其中帶動新能源汽車銷售7.85萬輛，交易額約125.42億元。2025年1～10月發放消費券約4.88億元，拉動消費約193億元。統計數據顯示，2025年1～10月，合肥市乘用車銷量累計約25.84萬輛，同比增長4.13％；其中新能源汽車銷量約14.67萬輛，同比增長18.92％，滲透率56.78％，超過全國平均值。

河南省持續推進的促消費舉措為車市注入強大動力。年內，河南圍繞以舊換新、新能源汽車下鄉等推出多輪補貼，從新能源汽車購置補貼到燃油車置換優惠，覆蓋不同消費群體，讓消費者為之喜笑顏開。“我用家里開了8年的舊燃油車置換了一輛新能源車，補貼了近2萬元。”消費者鄧先生的喜悅溢于言表。2025年10月，鄭州市乘用車終端銷量達5.68萬輛，站上全國城市前3位。1～10月累計銷量超43.74萬輛，同比增長達15.68％，在全國前3名城市中領跑；新能源汽車10月銷量3.66萬輛，僅次于上海，位列全國第2位。

“政策對于今年以來的汽車消費驅動作用尤其明顯。”在劉瑞看來，從各地1～10月的市場銷量數據看，今年以來的汽車消費邁上了一個新臺階，尤其是新能源汽車出現了較快增長。這同時也反映出在政策的引導下，汽車消費結構正在經歷一場深刻的變革，新能源汽車與高端化趨勢日益突出，這是政策支持、補貼傾斜、基礎設施不斷完善共同發力的結果。

數據表明，新能源汽車正在迎來新一波增勢。“10月新能源乘用車國內零售滲透率為57.2％，呈現出由報廢更新、置換更新疊加新能源免征購置稅等相關政策支持下的新一輪增長。”崔東樹表示，其中自主品牌新能源汽車消費增量明顯；純電動汽車市場零售同比增長20％，電動化在新車消費領域的增長勢頭更強。

多層面、多領域政策持續發力，有效拉動了汽車消費。數據顯示，2025年1～10月，我國汽車銷量2768.7萬輛，同比增長12.4％。同期新能源汽車銷量1294.3萬輛，同比增長32.7％。

“在一系列‘真金白銀’促汽車消費政策出臺的同時，‘千縣萬鎮新能源汽車消費’等活動也在各地火熱展開，為基層汽車消費注入新的活力。”全聯車商投資管理（北京）有限公司總裁曹鶴認為，新能源汽車從“十城千輛”走向“千縣萬鎮”，充分發揮了地方、行業協會、企業等多方面的作用，各方協同共同優化方案，精準施策，并堅持“政策＋活動”雙輪驅動，進一步撬動了汽車消費市場。

04

精準與長效并舉

促消費堅持長期主義

近日，工業和信息化部、國家發展改革委、商務部、文化和旅游部、中國人民銀行、市場監管總局6部門印發《關于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），引發行業高度關注。

“這標志著政策瞄準汽車消費千億元級新賽道，開啟了新一輪汽車消費改革。”在郎學紅看來，增強供需適配，是新一輪汽車消費改革的核心。這意味著汽車產品供給端正主動適應消費需求的新趨勢、新變化，從產品設計開始就精準匹配多元化、差異化、個性化的汽車消費需求，實現供給和需求的雙向奔赴，同頻共振。同時，《實施方案》將智能網聯新能源汽車作為開拓未來萬億元級消費新賽道的重點之一，目前來看，這一賽道在技術、市場、理念等方面都有著良好的基礎。郎學紅認為，智能網聯新能源汽車消費的增長，不僅能助力人工智能、大數據、云計算、高端芯片等融合發展，還將推動能源結構優化、智能電網建設、交通基礎設施升級、新一代移動通信技術發展、產業鏈調整和改造等，是推動汽車產業變革升級、驅動經濟增長的新動能。

“《實施方案》是促汽車消費政策的‘升級版’，也是破解消費領域現實堵點、難點、痛點的利器。”在劉瑞看來，其中提出，新一輪汽車消費改革要以構建汽車消費新生態為目標，進行全鏈條布局，將為汽車產業鏈帶來利好。例如，在仍存在一定地方壁壘的二手車市場，應以落實政策為指南，持續推進反向開票、異地交易登記等便利化政策，打破二手車交易的種種壁壘，激發二手車市場活力，讓資源得到更合理的配置。同時，也要按照政策要求，不斷拓展汽車改裝、租賃、房車露營等全鏈條消費，讓汽車消費從工具升級到出行生態和生活方式層面，全方位滿足消費者日益增長的個性化、品質化、多元化需求，積極創造新的消費增長點。

更重要的是，《實施方案》的出臺體現了促汽車消費的長期主義，是全面落實政策、創新立體化促消費、共同推動汽車消費市場向更高水平邁進的基石。曹鶴認為，只有堅持長期主義，才能避免汽車市場陷入以往低價競爭的惡性循環，為汽車消費市場的長期穩定發展筑牢根基，讓消費者在購車、用車過程中更具信心和安全感。同時，也才能激活存量市場，挖掘汽車消費增長的巨大潛力，讓汽車消費市場在存量與增量的協同發展中不斷壯大。

“只有堅持長期主義，才能開創汽車消費進一步向上的未來。”曹鶴表示，其中包括要通過供需適配，推動汽車產業鏈協同升級，實現從單一制造到全價值鏈整合，以及消費需求與技術進步的深度融合，催生智能出行新生態。此外，通過完善汽車后市場服務體系，解決新能源汽車用戶的里程焦慮、補能焦慮，滿足消費者日益多樣化的需求，提升我國汽車產業在全球產業鏈中的地位。

“《實施方案》的出臺，意味著我國汽車消費政策正在實現從短期刺激到長期賦能的重大轉變，這一轉變意義深遠。”安慶衡認為，通過全鏈條改革破除汽車流通領域的重重壁壘，以長期主義理念精心培育健康、可持續的市場生態，用不斷創新的技術引領汽車消費升級，不僅將有利于汽車產業的各個環節協同發展、市場供需關系更加平衡，也將有助于構建一個“供需適配、內外聯動、創新驅動”的汽車產業新體系。隨著一系列政策紅利的持續釋放，我國汽車消費將成為經濟增長重要引擎，在提升汽車產業國際競爭力的同時，也為我國經濟持續增長注入澎湃動力。

文：趙建國 編輯：孫煥玉 版式：王琨