業主分紅很稀罕？其實都可以有

廣州雖已有小區將公共收益用于全體業主分紅，但其仍是少數，且未形成穩定的機制。廣州市政協委員徐強注意到這一情況，他將建議推動廣州市住宅小區公共收益管理實現突破性發展，由“潛力”轉為業主“紅利”。在徐強的建議中，業主和物業可以通過設計新的分配與激勵機制，實現雙贏。

民法典明確規定，利用業主共有部分產生的收入，扣除合理成本后屬于業主共有。該規定已經深入人心，但法律規定是一回事，現實中能否把錢分到業主手中，又是另一回事。近年真正做到這一點的小區，在全國范圍內可謂屈指可數。在廣州，2024年就有媒體報道，某小區一年盈余超100萬，十年間只上漲過一次物業管理費。不過外界普遍只有羨慕的份——之所以該小區有這樣的表現，主要是業委會充分發揮了作用，再往細了說，歸根結底靠的是熱心和專業的業主。

過去外界在評價類似自治案例時普遍認為，上述個案具有相當的偶然性，經驗很難復制。不過，在徐強看來，成功的案例少，反而說明發展空間巨大。關鍵是把問題搞清楚，并在有關部門的引導下，通過簡易、清晰的流程，降低小區自治的難度和門檻。

在徐強看來，業主的合法權益未能得到充分保障主要有三個原因：一是“業委會成立率與運作效能雙低”。數據顯示，廣州僅有約20%的小區成立了有效運作的業委會。二是管理存在痛點，在缺乏有效監督的情況下，公共收益普遍存在賬目不清、收支不透明的問題。三是觀念的偏差，部分物業管理企業乃至行業組織對“分紅”存在顧慮，認為應優先將收益全部投入設施維護，擔心分紅是“殺雞取卵”。

業委會如何成立，后續又該如何開展工作，這些問題困擾不少小區。有的小區不乏熱心的業主，但真正做起事來才發現，有很多專業的問題需要解決，因為勞心費力不討好，所以最后無人問津。對此徐強建議，應由市住房和城鄉建設局牽頭，制定并下發業委會成立與換屆的操作指引細則，簡化流程、明確時限。

上述建議很有現實針對性。不過，值得注意的是，早在2009年，住房和城鄉建設部就下發了《業主大會和業主委員會指導規則》，廣州市住房和城鄉建設局于2020年印發了《成立業主大會和選舉業主委員會工作指引》。可以說，為了鼓勵小區成立業委會，有關部門已經制定了一套完善的規范。那么，為什么工作指引在實踐中很少被用起來，到底是指引存在問題還是基層操作遇到障礙，對此需要進一步了解清楚。

徐強的建議很明確——各街道、社區應將協助小區成立業委會納入基層治理重點工作，設立專人提供法律、程序咨詢，降低業主發起成立業委會的門檻與難度。這一建議很好地回應了目前的痛點，業主得到的支持不足，無疑是普遍面臨的問題，那么，由誰來提供支持，上述建議提供了一個解決方案，是否具備可操作性，有關部門不妨予以重視。

在資金監管方面，徐強建議廣州研究出臺管理辦法，強制要求物業管理服務企業將公共收益存入由業委會（或街道代管）、物管、開戶銀行三方共管的特定賬戶，實現與物業管理公司自有資金的物理隔離。而在具體的交易場景中，他還建議為每個小區生成公共收益收款二維碼，確保每筆收入直接進入共管賬戶，實現收入實時公示、支出線上審批、賬目隨時可查。

從前期成立業委會到后續建立專門賬戶，對資金進行監管，徐強的思路很清晰，意在通過標準化的流程，讓專業的事變得簡單易操作。可能在具體細節上還需要進一步完善，但大致方向值得鼓勵——保障業主合法權益，不能寄希望于業主自發探索出一種辦法，這既不現實，更難以推廣。更現實的操作應該是提供一套專業且行之有效的簡易流程，在此條件下，業主的自治熱情才能得到激發，而后續的業主權益保證以及更深層次的社區自治，才有望落地。