環保創新賦能營商環境，上海書寫高質量發展綠色答卷

推出“一次審批”創新模式，環評與排污許可審批時間壓縮80%以上；落實“一碼進門、綜合體檢”“檢查碼”制度，入企檢查次數同比下降30%，讓守法企業真正實現“無事不擾”；推行輕微免罰、罰款分期延期繳納機制，既維護法律權威，又彰顯執法溫度……一系列生態環保領域的制度創新與服務升級，正將嚴格的環境監管轉化為高效的企業服務，書寫著高水平保護與高質量發展有機統一的時代答卷。

自2018年起，上海市錨定“率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環境”目標，舉各方之力推動營商環境建設提質增效。根據2025年12月底世界銀行發布的119個經濟體企業調查數據，涉及營商環境的59個測評點中，上海市有22個達到全球最優水平。這其中，生態環保領域的持續突破與創新是關鍵支撐，上海市以“綠色賦能”為核心，將環保治理與營商環境優化深度融合，為經濟社會高質量發展筑牢綠色根基。

制度創新做“減法”，審批改革釋放紅利

“原本以為環評和排污許可審批要跑很久，沒想到提交材料當天就拿到了許可證，這速度讓我們能穩穩抓住市場窗口期。”去年8月，上海市某半導體公司通過寶山區“一次審批”方式成功獲得排污許可證，項目負責人拿著剛核發的排污許可證，難掩激動。針對集成電路產業技術迭代快、市場窗口期短的特點，寶山區為符合條件的項目提供“免辦環評、直接獲證”服務。“我們組建專門服務專班，從企業咨詢階段就主動介入，全程陪辦指導，將傳統串聯審批改為并聯審查。”寶山區生態環境局方面介紹，通過這個模式，項目整體審批時間可壓縮80%以上，顯著降低企業制度性交易成本，形成可復制的“寶山經驗”。

企業為寶山區生態環境局送來錦旗

作為上海市首例區域空間生態環境評價試點，青浦區堅持“只做減法、不做加法”，通過科學劃定43個功能明確的評價單元，構建“區域評價報告+單元管理清單+審批名錄+行業清單”核心體系，將環評豁免比例從21%大幅度提升至54%，覆蓋高端裝備制造、生物醫藥等重點產業集群。“以前新項目落地，光環評手續就得準備好久，現在符合條件直接豁免，省下來的時間和費用能投入到技術研發上。”青浦區某制造企業負責人表示。同時，青浦區通過“一單元一清單”和行業清單實現精準化、全過程管控，確保監管無縫銜接、底線不失。

在汽車產業重鎮嘉定區，“車型迭代綠色通道”讓企業轉型步伐加速。某大型整車制造企業升級改造項目負責人說：“汽車行業技術更新太快，多等一個月就可能錯失市場機遇。生態環境部門主動對接，將環評報告書簡化為報告表，審批效率大幅提升，為我們新車型升級爭取到了寶貴的時間。”嘉定區生態環境局通過構建“車型迭代綠色通道”，對符合條件的項目實施環評等級動態優化，依法指導企業將原來需要編制環境影響報告書的項目，簡化為編制環境影響報告表，顯著減輕了企業前期工作負擔，為優化營商環境、助力高質量發展提供了有力支撐。

嘉定區生態環境工作人員現場指導企業

浦東新區則通過創新實現共用設施“一證式”監管，破解了研發機構排污許可管理的行業難題。針對研發機構租用場地、共用治污設施且缺乏國家技術規范的現狀，浦東新區生態環境局創新建立“考核點位前移”模式。“這一模式核心創新是針對‘共用設施’場景提供差異化解決方案：對條件成熟的園區，優先確定一家持證單位作為總排口責任主體。對情況復雜、無法明確單一主體的，則實施‘考核點位前移’，允許將考核點位設置在研發機構廢水接入園區污水處理站之前。”浦東新區生態環境局介紹，2024年，區內兩家典型研發機構順利取得排污許可證，實現了研發機構固定污染源持證排污的歷史性突破。

智慧監管優體驗，精準服務全程護航

“叮！您的排污許可證即將到期，請及時辦理延續手續。”在閔行區某化工企業辦公室，環保專員的手機收到了來自“周期管家”的提醒短信。作為閔行區創新構建的政務服務模式，“周期管家”通過建立動態臺賬、對輻射安全許可證建立三級提醒機制：“提前30天短信提醒—提前20天電話確認—臨期前上門幫扶”，并為每家單位配備服務專員，全程指導材料準備。數據顯示，2025年，閔行區輻射安全許可證延續逾期率降至零，排污許可證首次延續按時率達100%。

在奉賢區，“一碼進門、綜合體檢”的監管模式讓企業切實感受到便利。執法人員來到企業后，出示包含多項檢查內容的“檢查碼”，掃碼即可完成所有環保事項的登記與記錄。“以前不同部門來檢查，我們要準備好幾套材料，現在一次檢查就能覆蓋很多事項，真是為我們減輕了負擔。”某企業負責人表示。據奉賢區生態環境局統計，2025年1月—8月，全區入企檢查次數同比下降30%。同時，奉賢區依托在線監測、無人機巡查等科技手段，構建“非現場為主、現場為輔”的監管體系，使監管更加精準高效，也讓守法企業真正感受到“無事不擾”。

徐匯區的“環信碼”讓工業企業環保信用“可視化”。“綠碼企業無事不擾、優先激勵，黃碼企業常規檢查、加強指導，紅碼企業重點監管、督促整改。”徐匯區生態環境局執法大隊隊員解釋，評價體系從5個維度20項指標對企業綜合評分，每季度更新一次。“環信碼”制度樹立了“守信激勵、失信懲戒”的鮮明導向，引導企業從“被動合規”轉向“主動治污”。同時，也實現了監管資源按風險等級科學配置，推動環境監管從“平均用力”向“精準靶向”轉變，執法精準性和效率大大提高。

柔性執法有溫度，包容審慎助企發展

“多虧了行政處罰分期繳納政策，讓我們有了緩沖期，不至于因一次性繳清罰款而資金周轉困難。”松江區某餐飲小微企業負責人感慨道。這家企業因無證排污被處以20.8萬元罰款，考慮到企業經營困難且積極整改，松江區生態環境局依據基于信用承諾的分期延期繳納機制，準許其分三期繳納罰款。“我們制定專門程序規定，企業提交書面承諾后，經審批即可按計劃繳納罰款，如約履行則結案，違約則恢復強制執行。這既維護法律權威，又給誠信守法但暫遇困難的企業喘息之機。”松江區生態環境局方面表示。這種“承諾—踐諾”機制，實現了執法“力度”與“溫度”的平衡。

普陀區則探索出“柔性執法+多元修復”的治理路徑。2025年4月，某工業區因歷史管網破損導致輕微河道污染，責任單位為工業區運營管理公司。普陀區生態環境局并未簡單一罰了之，面對此類非主觀故意、損害輕微且企業積極配合整改的案件，普陀區啟動生態環境損害賠償程序，采用“專家評估替代司法鑒定”快速出具意見，認定損害價值3000余元。考慮到企業立即整改并自愿賠償，普陀區生態環境局依法不予行政處罰，引導企業通過“認建認養公共綠地”履行修復責任。

長寧區在輻射安全許可領域推行告知承諾制，用“信用承諾”替代“證明材料”，讓信用良好的企業享受到“承諾即辦、當場拿證”的便利。長寧區生態環境局方面介紹：“我們強化審管銜接，作出許可決定后兩個月內核查承諾真實性，不符則撤銷許可并處罰，同時納入信用記錄，確保‘放得開、管得住’。”自2024年8月實施以來，長寧區已高效辦結25件告知承諾審批事項，實現了從“材料審批”向“信用審批”的轉變。

長寧區生態環境工作人員現場為企業服務

上海市的系列創新實踐，核心是將“管理思維”轉化為“服務思維”，把環保規范要求，轉化為幫助企業預防風險、合規經營、綠色發展的具體助力。上海市生態環境局相關負責人表示：“未來，上海市將繼續聚焦市場主體需求，不斷優化政策供給和服務方式，為經濟社會的綠色、高質量發展提供更堅實的支撐。”

作者：丁波 王晨羽整理

來源：中國環境報

編輯：張玉潔

上觀號作者：上海環境