大理民宿管理和促進(jìn)條例專訪二 | 大理民宿審批攻略來了！

隨著大理旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，民宿已成為當(dāng)?shù)芈糜蔚囊粡執(zhí)厣＝刂?025年7月底，大理州正常經(jīng)營的民宿達(dá)7007家，規(guī)模位居全國前列。但行業(yè)快速發(fā)展的同時，也面臨定位模糊、經(jīng)營不規(guī)范等痛點。

為破解行業(yè)難題，推動民宿產(chǎn)業(yè)從數(shù)量增長向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)型，《大理白族自治州民宿管理和促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）于2026年1月1日正式施行，這也是云南省首次以立法形式規(guī)范民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近日，大理市政務(wù)服務(wù)管理局副局長尹銘菊走進(jìn)《一路領(lǐng)先》特別節(jié)目，詳細(xì)解讀民宿審批流程、跨部門協(xié)同舉措及便民服務(wù)，為民宿經(jīng)營者送上清晰指引。

尹銘菊

大理市政務(wù)服務(wù)管理局副局長

核心審批流程：“一窗受理、并聯(lián)辦理”，順序不踩坑

《條例》明確，開辦民宿需取得“一照三證”及其他相關(guān)手續(xù)，不少經(jīng)營者困惑于審批流程和證照辦理順序，尹銘菊給出了明確答案：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審核：經(jīng)營者先通過微信“云慧旅”小程序提交相關(guān)材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各站所審核通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將可辦證名單推送至市政務(wù)局政務(wù)中心綜合接件窗口；

2.辦理營業(yè)執(zhí)照：綜合接件窗口審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道意見后，推送名單至市場監(jiān)管窗口，辦理營業(yè)執(zhí)照并上傳至“云慧旅”小程序；

3.并聯(lián)辦理相關(guān)證照：衛(wèi)健、公安、消防等部門依據(jù)營業(yè)執(zhí)照內(nèi)容，同步并聯(lián)辦理相關(guān)證照；兼營餐飲的，需額外辦理食品經(jīng)營許可證；

4.統(tǒng)一出件：各部門在承諾時限內(nèi)辦結(jié)后，由政務(wù)中心綜合窗口統(tǒng)一出件。

跨部門協(xié)同：九大舉措，破解“多頭跑、反復(fù)跑”

民宿審批涉及市場監(jiān)管、衛(wèi)健、公安等多個部門，為提升審批效率，市政務(wù)局推出九大協(xié)同舉措，已實現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)審批”：

通過設(shè)立“酒店與民宿”綜合服務(wù)窗口，整合“五證一備案”接件、出件流程，實現(xiàn)“多窗”變“一窗”，同時配備專業(yè)工作人員并開展嚴(yán)格培訓(xùn)，由其專職負(fù)責(zé)窗口服務(wù)以保障服務(wù)質(zhì)量；

此外，推動5個涉審部門充分授權(quán)，規(guī)范工作人員接件、出件行為，推行線上線下融合辦理模式，依托線上平臺和線下窗口實現(xiàn)“一門一網(wǎng)集成、同質(zhì)服務(wù)”，編制辦事指南、一次性告知材料及流程圖方便經(jīng)營者知曉辦理要求，整合各類申請表實現(xiàn)“多表合一、一表申請”以減輕經(jīng)營者材料提交負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)“最多跑一次”，經(jīng)營者交齊材料后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道代領(lǐng)證照、無需多部門跑腿，完善材料流轉(zhuǎn)、聯(lián)審聯(lián)勘等工作機(jī)制確保部門間無縫對接，并提供保姆式幫辦代辦、催辦服務(wù)，確保審批工作按時辦結(jié)。

關(guān)鍵疑問解答：時限、線上渠道、核查要求全明確

1.審批時限：法定時限30個工作日，經(jīng)優(yōu)化后壓縮至13個工作日，縮短57%，跑動次數(shù)減少5次；

2.線上渠道：所有證照均可線上申報，依托各部門平臺及云南省統(tǒng)一政務(wù)門戶網(wǎng)站，系統(tǒng)穩(wěn)定、操作便捷，窗口有專人提供咨詢指導(dǎo)；

3.材料核驗：綜合接件窗口主要核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推送的審核材料及同意意見，要件齊全即受理；如需現(xiàn)場核查，相關(guān)部門會提前聯(lián)系，最大限度減少經(jīng)營者負(fù)擔(dān)；

4.高頻咨詢：主要集中在辦理流程、所需材料等，市政務(wù)局已制作辦事指南并下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，方便經(jīng)營者提前準(zhǔn)備。

服務(wù)升級：政策宣講+反饋機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

為幫助經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營，市政務(wù)局聯(lián)合市場監(jiān)管、文旅、消防等部門，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展政策宣講，確保政策落地見效。同時，通過“辦不成事”反映窗口、評議箱、“好差評”評價器、電話回訪等多種方式，暢通反饋渠道，建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，不斷優(yōu)化審批服務(wù)。

尹銘菊表示，下一步，市政務(wù)局將結(jié)合《條例》要求，進(jìn)一步簡化流程、加大幫辦代辦力度，讓民宿經(jīng)營者感受到大理政務(wù)服務(wù)的溫度與速度。

此次解讀，既打通了民宿經(jīng)營者合規(guī)開辦的“綠色通道”，也為大理民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動能。相信在政策指引和優(yōu)質(zhì)服務(wù)下，大理民宿將持續(xù)提質(zhì)增效，與生態(tài)保護(hù)、文化傳承深度融合，助力文明大理建設(shè)再上新臺階。

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編輯：郭晉愷 唐戀

值周：黑浩川 胡亞玲

主編：李勝

生態(tài)環(huán)保普法宣傳小知識

《中華人民共和國水污染防治法》

第七章　法律責(zé)任

第八十八條城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位或者污泥處理處置單位，處理處置后的污泥不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，或者對污泥去向等未進(jìn)行記錄的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令限期采取治理措施，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。

第八十九條船舶未配置相應(yīng)的防污染設(shè)備和器材，或者未持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令船舶臨時停航。

船舶進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè)，未遵守操作規(guī)程或者未在相應(yīng)的記錄簿上如實記載的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款。