《海南自貿(mào)港進(jìn)口貨物海關(guān)徑予放行規(guī)定》要點(diǎn)解讀

近日，海關(guān)總署公布2025年第172號(hào)公告，正式出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港進(jìn)口貨物海關(guān)徑予放行管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。作為一項(xiàng)重要規(guī)范性文件，《規(guī)定》旨在落實(shí)海南自貿(mào)港建設(shè)要求、規(guī)范進(jìn)口貨物的徑予放行管理。該規(guī)定以《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為根本依據(jù)，以簡化非涉稅、非涉檢、非涉證進(jìn)口貨物的通關(guān)流程為核心目標(biāo)，致力于實(shí)現(xiàn)“口岸快速放行、后續(xù)精準(zhǔn)監(jiān)管”。本文將結(jié)合《規(guī)定》條文及附件內(nèi)容，對(duì)其核心條款進(jìn)行解讀，明確徑予放行的適用邊界與操作規(guī)則，助力企業(yè)準(zhǔn)確把握政策紅利。

一、政策適用范圍

《規(guī)定》第二條分兩款明確了徑予放行的貨物范圍，需同時(shí)滿足“貨物類型+監(jiān)管排除”兩大條件，缺一不可。

1.基礎(chǔ)適用貨物：第一款規(guī)定“經(jīng)海南自貿(mào)港對(duì)外開放口岸直接進(jìn)入海南自貿(mào)港的保稅貨物、‘零關(guān)稅’貨物，且不實(shí)行許可證件管理、不需要依法實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的，可選擇適用徑予放行”。這一款明確了三項(xiàng)關(guān)鍵要素：一是通道限定，貨物必須經(jīng)海南自貿(mào)港對(duì)外開放口岸直接進(jìn)入；二是貨物限定，僅針對(duì)保稅貨物與“零關(guān)稅”貨物；三是監(jiān)管排除，明確排除實(shí)行許可證件管理與需要依法實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的貨物，前者涉及國家安全、公共利益等特殊管控，后者關(guān)系公共衛(wèi)生、生態(tài)安全。

2.補(bǔ)充適用貨物：第二款規(guī)定“屬于放寬貿(mào)易管理措施的保稅貨物、‘零關(guān)稅’貨物，且不需要依法實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的，可以適用本規(guī)定”。需要注意的是，此類貨物仍需滿足“不需要依法實(shí)施檢驗(yàn)檢疫”的條件。目前沒有專門的法規(guī)對(duì) “放寬貿(mào)易管理措施的保稅貨物、‘零關(guān)稅’貨物” 進(jìn)行精準(zhǔn)定義，且“放寬貿(mào)易管理措施”的具體范圍需以海關(guān)后續(xù)發(fā)布的配套清單或解釋為準(zhǔn)，《規(guī)定》此處的表述為政策擴(kuò)容預(yù)留了空間，體現(xiàn)了自貿(mào)港先行先試的靈活性。

此外，《規(guī)定》第三條明確了申報(bào)主體與受理海關(guān)，進(jìn)口貨物的收貨人或其委托的報(bào)關(guān)企業(yè)（統(tǒng)稱“進(jìn)口貨物收貨人”）是唯一申報(bào)主體，且需向海口海關(guān)所屬隸屬海關(guān)（不含“三沙海關(guān)”）提交申請(qǐng)。

二、申報(bào)與賬冊(cè)管理

《規(guī)定》通過“精簡申報(bào)信息+限時(shí)賬冊(cè)管理”，在提升通關(guān)效率的同時(shí)，確保貨物后續(xù)監(jiān)管可追溯，這是政策落地的關(guān)鍵操作環(huán)節(jié)。

1.申報(bào)信息要求：《規(guī)定》第三條要求進(jìn)口貨物收貨人向海關(guān)“提交貨物相關(guān)信息（見附件）”，附件《徑予放行貨物填報(bào)欄目》明確了29項(xiàng)必填信息，涵蓋貨物通關(guān)全鏈條關(guān)鍵要素，可分為三大類：一是物流信息，包括運(yùn)輸方式、提運(yùn)單號(hào)、入境口岸、集裝箱規(guī)格等，確保貨物運(yùn)輸軌跡可查；二是貨物屬性信息，包括商品編號(hào)、商品名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、原產(chǎn)國（地區(qū)）等，這是海關(guān)識(shí)別貨物、確認(rèn)優(yōu)惠資格的核心依據(jù)；三是貿(mào)易屬性信息，包括監(jiān)管方式、征免性質(zhì)、成交方式、境內(nèi)目的地等，用于界定貿(mào)易類型與稅收征管方式。這些填報(bào)欄目是在常規(guī)報(bào)關(guān)單基礎(chǔ)上精簡而來，節(jié)省進(jìn)口貨物收貨人申報(bào)時(shí)間，顯著提升通關(guān)效率。

2.賬冊(cè)管理要求：《規(guī)定》第六條對(duì)賬冊(cè)管理作出嚴(yán)格要求，核心包括三點(diǎn)：一是全品類納入，所有適用徑予放行的保稅貨物、零關(guān)稅貨物，均需納入電子賬冊(cè)管理，通過電子賬冊(cè)海關(guān)可實(shí)時(shí)掌握貨物流向、庫存變化，避免貨物脫離監(jiān)管。二是物理隔離，進(jìn)口貨物收貨人需將徑予放行貨物與其他貨物“分開存放并設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)”，如劃分專屬倉儲(chǔ)區(qū)域、張貼徑予放行待入賬標(biāo)簽等，便于海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)核查與企業(yè)內(nèi)部管理。三是限時(shí)入賬，明確“在貨物徑予放行之日起14日內(nèi)辦結(jié)入賬手續(xù)，入賬前不得使用”，這既為企業(yè)預(yù)留了整理單據(jù)、確認(rèn)庫存的時(shí)間，也避免了貨物脫離海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

三、海關(guān)監(jiān)管

《規(guī)定》第四、五、七、八條圍繞海關(guān)監(jiān)管職權(quán)作出規(guī)定，構(gòu)建了“事前審核+事中檢查+事后風(fēng)險(xiǎn)管控”的全鏈條監(jiān)管體系。

1.事前審核權(quán)：《規(guī)定》第四條明確“海關(guān)按規(guī)定審核進(jìn)口貨物收貨人提交的信息，必要時(shí)可要求進(jìn)口貨物收貨人補(bǔ)充提供有關(guān)資料”。此處的“審核”是對(duì)申報(bào)信息的合規(guī)性、完整性進(jìn)行初步核查，若發(fā)現(xiàn)信息缺失或存疑，海關(guān)可要求企業(yè)補(bǔ)充資料，企業(yè)需配合。

2.事中檢查權(quán)：《規(guī)定》第五條賦予海關(guān)檢查權(quán)與徑行開驗(yàn)權(quán)，即“海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)可對(duì)徑予放行貨物實(shí)施檢查，進(jìn)口貨物收貨人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)協(xié)助；海關(guān)也可徑行開驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)或者提取貨樣”。徑行開驗(yàn)意味著即使企業(yè)未到場(chǎng)，海關(guān)也可依法開展查驗(yàn)。

3.事后風(fēng)險(xiǎn)管控：《規(guī)定》第七條、第八條提出“加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)處置”“運(yùn)用信息化手段，以智能化、便利化為原則加強(qiáng)監(jiān)管”。這體現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管的精準(zhǔn)化導(dǎo)向，通過收集市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)信息、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，對(duì)不同企業(yè)、不同貨物實(shí)施分類監(jiān)管，高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象重點(diǎn)核查，低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象簡化監(jiān)管。

四、法律責(zé)任

《規(guī)定》第九條指出“進(jìn)口貨物收貨人未按期向海關(guān)報(bào)送賬冊(cè)清單或核注清單、擅自處置貨物的，海關(guān)依法依規(guī)追究其相關(guān)責(zé)任”。此處的相關(guān)責(zé)任包括行政責(zé)任與刑事責(zé)任，行政責(zé)任主要為警告、罰款、補(bǔ)繳稅款等，具體可參照《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》；若情節(jié)嚴(yán)重，可能構(gòu)成走私犯罪，被依法追究刑事責(zé)任。

五、企業(yè)實(shí)操要點(diǎn)與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示

對(duì)企業(yè)而言，準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的實(shí)操要求、規(guī)避合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，是享受政策紅利的前提。結(jié)合《規(guī)定》條款，企業(yè)需重點(diǎn)關(guān)注以下三方面：

（一）精準(zhǔn)判斷適用資格，避免“誤適用”風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)在選擇徑予放行模式前，需確認(rèn)貨物是否符合條件：第一步，核查貨物是否屬于保稅貨物、零關(guān)稅貨物或放寬貿(mào)易管理措施的保稅/零關(guān)稅貨物，留存相關(guān)證明文件；第二步，確認(rèn)貨物是否涉及許可證件管理，可通過海關(guān)總署“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”平臺(tái)查詢商品對(duì)應(yīng)的監(jiān)管證件代碼；第三步，確認(rèn)貨物是否需要檢驗(yàn)檢疫。

（二）規(guī)范申報(bào)與賬冊(cè)管理，履行法定義務(wù)

在申報(bào)環(huán)節(jié)，企業(yè)需確保附件列明的29項(xiàng)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。在賬冊(cè)管理環(huán)節(jié)，企業(yè)需嚴(yán)格遵守14天入賬與入賬前不使用的要求。同時(shí)，按要求實(shí)現(xiàn)貨物物理隔離，留存?zhèn)}儲(chǔ)記錄，如入庫單、庫存臺(tái)賬，以備海關(guān)核查。

（三）配合海關(guān)監(jiān)管，留存合規(guī)證據(jù)

當(dāng)海關(guān)實(shí)施檢查時(shí)，企業(yè)應(yīng)該及時(shí)安排熟悉業(yè)務(wù)的人員到場(chǎng)，提供必要的協(xié)助，若海關(guān)要求補(bǔ)充資料，需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交，避免因拖延導(dǎo)致監(jiān)管升級(jí)。此外，企業(yè)需妥善保管申報(bào)材料、倉儲(chǔ)記錄等文件。

綜上所述，《海南自由貿(mào)易港進(jìn)口貨物海關(guān)徑予放行管理規(guī)定》是海南自貿(mào)港通關(guān)便利化政策的“實(shí)操指南”，對(duì)企業(yè)而言，只有精準(zhǔn)把握適用邊界、規(guī)范操作流程、嚴(yán)守合規(guī)底線，才能充分享受政策紅利。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所 海關(guān)財(cái)稅團(tuán)隊(duì) 謝婷婷律師