監(jiān)管升級(jí)與產(chǎn)業(yè)重塑：進(jìn)口再生紙漿新規(guī)解讀與企業(yè)應(yīng)對(duì)策略

再生紙漿是通過(guò)回收廢紙、紙板并經(jīng)過(guò)分揀、碎漿、篩選等工序制成的紙漿，主要由干法和濕法兩種工藝制備。其用途集中于低強(qiáng)度紙板生產(chǎn)領(lǐng)域，如包裝紙、建筑用紙板等。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T43393），再生紙漿按水分含量分為半干漿和干漿。再生紙漿按纖維種類分為本色再生紙漿、白色再生紙漿和含機(jī)械漿再生紙漿。其中，本色再生紙漿是以回收的本色廢紙為主要原料制成的再生紙漿；白色再生紙漿是以回收的書刊雜志和辦公廢紙等為主要原料制成的、D65亮度在45.0%以上的再生紙漿；含機(jī)械漿再生紙漿是以回收的廢舊報(bào)紙和雜志等為主要原料制成的再生紙漿，其機(jī)械漿含量在30%以上。

截至2023年，我國(guó)再生漿年產(chǎn)量達(dá)5936萬(wàn)噸，占紙漿總產(chǎn)量的67.3%，主要應(yīng)用于包裝紙制造領(lǐng)域。在再生紙漿的制造與應(yīng)用過(guò)程中，需嚴(yán)格遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如GB/T 43393，該標(biāo)準(zhǔn)明確了再生紙漿的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)與檢測(cè)內(nèi)容，涵蓋放射性污染物和重金屬含量等關(guān)鍵安全項(xiàng)目。通過(guò)執(zhí)行此類標(biāo)準(zhǔn)，不僅保障了再生紙漿的產(chǎn)品質(zhì)量與使用安全，也有力推動(dòng)了造紙產(chǎn)業(yè)向綠色、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型。

2025年10月17日，海關(guān)總署聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部及市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門，共同發(fā)布《關(guān)于規(guī)范進(jìn)口再生紙漿監(jiān)督監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的公告》（公告2025年第200號(hào)），明確了進(jìn)口再生紙漿適用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、商品編號(hào)及相關(guān)監(jiān)管要求。該公告與此前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)口再生紙漿申報(bào)要求》（公告2025年第195號(hào)）以及《進(jìn)口再生紙漿檢驗(yàn)規(guī)程》（公告2025年第201號(hào)）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，共同構(gòu)建起更為系統(tǒng)的進(jìn)口再生紙漿監(jiān)管框架，為提升產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)造紙行業(yè)綠色健康發(fā)展提供了明確的政策依據(jù)。本文旨在對(duì)上述六部門公告2025年第200號(hào)監(jiān)管新規(guī)進(jìn)行解讀，以幫助企業(yè)準(zhǔn)確把握政策要求，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)合規(guī)運(yùn)營(yíng)。

一、監(jiān)管目的

新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)規(guī)程出臺(tái)后，進(jìn)口再生紙漿將面臨更為嚴(yán)格的監(jiān)管，預(yù)計(jì)將促使一大批資金不足、供應(yīng)鏈管理水平低的中小造紙企業(yè)退出市場(chǎng)。這類企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)進(jìn)口價(jià)格低廉的劣質(zhì)再生漿料，在當(dāng)前中國(guó)造紙行業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的關(guān)鍵階段，其原有的發(fā)展模式將難以持續(xù)。新規(guī)的實(shí)施，旨在擠壓不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)能，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向更加綠色、可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)型。

二、主要內(nèi)容

（一）進(jìn)口再生紙漿原料來(lái)源標(biāo)準(zhǔn)

新規(guī)的核心要點(diǎn)之一，是從源頭對(duì)進(jìn)口再生紙漿的生產(chǎn)原料進(jìn)行了明確界定與規(guī)范。根據(jù)要求，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商制造再生紙漿所使用的初始原料，必須為經(jīng)過(guò)分類回收的紙、紙板和紙制品。此項(xiàng)規(guī)定通過(guò)對(duì)原料來(lái)源實(shí)施源頭管控，旨在有效防范以“再生紙漿”為載體的固體廢物向我國(guó)輸入的風(fēng)險(xiǎn)，從而確保入境漿料的純凈度與可追溯性。同時(shí)，進(jìn)口再生紙漿產(chǎn)品本身須符合GB/T 43393《再生紙漿》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的全部要求。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)漿料的纖維成分、污染物含量、關(guān)鍵物理性能等作出了具體規(guī)定。二者結(jié)合，共同構(gòu)成了一套完整的源頭管控體系：分類回收的原料是保障最終產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、安全可控的前提條件；原料達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是衡量產(chǎn)品是否準(zhǔn)予入境的硬性標(biāo)尺。

（二）進(jìn)口再生紙漿的商品編號(hào)

自2021年起，我國(guó)已全面禁止以任何形式進(jìn)口固體廢物，嚴(yán)禁境外固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放或處置。在此背景下，為進(jìn)一步規(guī)范再生紙漿的進(jìn)口管理，近期發(fā)布的新規(guī)明確將進(jìn)口再生紙漿的海關(guān)商品編號(hào)確定為4706200000，并且進(jìn)口企業(yè)應(yīng)在報(bào)關(guān)單備注欄注明生產(chǎn)再生紙漿使用的工藝方法，根據(jù)實(shí)際情況填寫為“干法”或“濕法”。

過(guò)去，由于再生紙漿在形態(tài)、用途或企業(yè)申報(bào)方式上存在差異，實(shí)踐中常出現(xiàn)歸類不統(tǒng)一、稅號(hào)適用不一致的情況，導(dǎo)致各地執(zhí)法尺度不一，給企業(yè)帶來(lái)不確定性。新規(guī)實(shí)施后，全國(guó)各口岸對(duì)“再生紙漿”的認(rèn)定有了清晰、統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這不僅有助于提升執(zhí)法一致性，也從制度上杜絕了因稅號(hào)模糊帶來(lái)的潛在監(jiān)管漏洞。

此舉旨在強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口再生紙漿的全程監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)申報(bào)行為，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提供更加穩(wěn)定、透明的政策預(yù)期，進(jìn)一步鞏固“禁廢令”實(shí)施以來(lái)的環(huán)保成果，推動(dòng)造紙行業(yè)朝著綠色、規(guī)范的方向有序發(fā)展。

（三）進(jìn)口再生紙漿的檢驗(yàn)要求

2025年第200號(hào)公告通過(guò)附件形式，規(guī)定了再生紙漿的各項(xiàng)關(guān)鍵性能指標(biāo)，為海關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)提供了明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在具體檢驗(yàn)過(guò)程中，海關(guān)將采用“感官檢驗(yàn)”與“技術(shù)規(guī)范檢驗(yàn)”相結(jié)合的方式實(shí)施監(jiān)管。前者作為初步篩查，重點(diǎn)識(shí)別貨物是否存在感官異常；后者則依據(jù)規(guī)程對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、數(shù)據(jù)化判定。

（四）明確各方責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)自律與行業(yè)共治相結(jié)合的管理新格局

公告不僅對(duì)產(chǎn)品本身提出要求，更通過(guò)明確進(jìn)口再生紙漿生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、行業(yè)組織有效補(bǔ)充的協(xié)同治理體系。進(jìn)口再生紙漿生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，堅(jiān)持依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化原料、生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)热厝湕l管理，維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全和生物安全。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，嚴(yán)格行業(yè)內(nèi)部管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

三、關(guān)于進(jìn)口再生紙漿的常見(jiàn)問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)提示

（一）再生紙漿原料來(lái)源

根據(jù)中國(guó)《再生紙漿》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 43393）及相關(guān)監(jiān)管政策，可用于生產(chǎn)進(jìn)口再生紙漿的合法原料必須為分類回收的紙、紙板和紙制品，本質(zhì)上是清潔、可控的廢紙，具體包括廢舊新聞紙、廢舊書本紙、經(jīng)分選清潔的混合廢紙以及其他分選后的高級(jí)別廢紙（如辦公用紙、紙杯等）；而嚴(yán)格禁止使用的原料包括未經(jīng)分選的混合生活垃圾、被危險(xiǎn)化學(xué)品污染或霉變的廢紙、醫(yī)療廢物，以及混入大量塑料、金屬、玻璃等異物的紙制品。企業(yè)須確保原料來(lái)源符合規(guī)定，否則進(jìn)口貨物可能被認(rèn)定為固體廢物并依法退運(yùn)。

（二）申報(bào)注意事項(xiàng)

進(jìn)口再生紙漿在申報(bào)時(shí)須使用統(tǒng)一的海關(guān)商品編號(hào)4706200000。根據(jù)海關(guān)總署2025年第195號(hào)公告要求，進(jìn)口貨物收貨人或其代理人在填報(bào)報(bào)關(guān)單時(shí)，必須在備注欄明確標(biāo)注生產(chǎn)該批再生紙漿所采用的工藝方法，如實(shí)填寫“干法”或“濕法”。

此外，為提升申報(bào)規(guī)范性與通關(guān)效率，特別提醒企業(yè)，使用不同工藝方法生產(chǎn)的再生紙漿，原則上不應(yīng)在同一批次或同一包裝內(nèi)混合裝載。如因客觀條件確需同批運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)在報(bào)關(guān)單中作出說(shuō)明，以便于口岸實(shí)施針對(duì)性查驗(yàn)。未按規(guī)定注明工藝方法，或未按要求如實(shí)申報(bào)混裝情況的，可能影響貨物通關(guān)流程，甚至被視為申報(bào)不實(shí)行為，進(jìn)而引發(fā)相應(yīng)的海關(guān)行政處罰與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。建議企業(yè)在合同訂立、單證準(zhǔn)備及裝運(yùn)前，即對(duì)貨物屬性進(jìn)行核實(shí)與分類，確保申報(bào)內(nèi)容與實(shí)際貨物一致。

（三）固體廢物處置及退運(yùn)

進(jìn)口再生紙漿在以下情形下將面臨被退運(yùn)或銷毀的處理：

1、檢驗(yàn)不合格。海關(guān)依據(jù)技術(shù)規(guī)范對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)施檢驗(yàn)，若發(fā)現(xiàn)水分、灰分、粗渣率或物理強(qiáng)度等任一項(xiàng)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 43393），允許進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者限期整改。整改后仍不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，則不予準(zhǔn)入。

2、鑒別為固體廢物。在實(shí)際監(jiān)管中，若貨物出現(xiàn)性狀異常、來(lái)源不明或多項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)重偏離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（例如，再生紙漿中重金屬鉛含量超過(guò)50mg/kg的限值），海關(guān)有權(quán)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展固體廢物屬性鑒別。一旦鑒別結(jié)論確認(rèn)為禁止進(jìn)口的固體廢物，則將依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條及第一百一十五條規(guī)定，由海關(guān)依法責(zé)令退運(yùn)，并對(duì)涉事企業(yè)處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，還將依法追究相關(guān)刑事責(zé)任。因此，企業(yè)除面臨貨物被強(qiáng)制退運(yùn)外，還將承擔(dān)相應(yīng)的行政處罰，構(gòu)成犯罪的，將依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）合規(guī)指引

企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的系統(tǒng)性措施。首先，強(qiáng)化源頭質(zhì)量把控，在境外裝運(yùn)前對(duì)再生紙漿實(shí)施預(yù)檢驗(yàn)，確保進(jìn)口再生紙漿的關(guān)鍵指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T43393）。其次，嚴(yán)格履行申報(bào)義務(wù)，在報(bào)關(guān)單中如實(shí)填寫生產(chǎn)工藝（干、濕）等關(guān)鍵信息，做到單貨一致。此外，應(yīng)建立全鏈條管理體系，保存溯源憑證，實(shí)現(xiàn)過(guò)程可追溯、風(fēng)險(xiǎn)可控制。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所 海關(guān)與財(cái)稅團(tuán)隊(duì) 陳勇吉