95%的人都會困惑的問題：新疆生產建設兵團的級別與建制究竟是怎樣的？

　　新疆自治區政府官網在介紹新疆的行政區劃時，是這樣說的：

　　“新疆現有14個州市地，包括5個自治州、4個地級市、5個地區；共有108個縣（市、區），包括66個縣、29個縣級市、13個市轄區，其中有6個自治縣、34個邊境縣（市）；

　　新疆生產建設兵團是自治區的重要組成部分，現有14個師、179個團場；12個兵團管理的自治區直轄縣級市、65個鎮、15個行政村、533個社區，嵌入式分布在新疆14個地（州、市），轄區面積約7萬平方公里。”

　　——這短短一段話就包含了四層重要信息：

　　一、新疆的行政區劃是由新疆自治區“本體”與新疆生產建設兵團共同構成的，二者地位相當；

　　二、新疆生產建設兵團雖名為“兵團”，但卻擁有直接轄屬的各級行政區劃以及相應的城市、村莊、土地、人口；

　　三、新疆生產建設兵團與新疆自治區并不是割裂的關系，“新疆生產建設兵團是自治區的重要組成部分”，12個兵團管理的市同時也是“自治區直轄縣級市”；

　　四、新疆生產建設兵團的轄區并不是連成一片的，而是“嵌入式”地分布在新疆自治區（以下簡稱“自治區”）所有14個地級行政區中。

　　對于新疆生產建設兵團（以下簡稱“兵團”）這種獨一無二的建制，網上各種分析可謂汗牛充棟，但卻鮮有能把問題真正講明白講透徹的。比如，兵團到底是正省級建制還是副省級建制？就是一個公說公有理、婆說婆有理的問題。

　　本次，野望谷就為大家一文講清。

　　【一】

　　關鍵詞：“四位一體”

　　新疆生產建設兵團是中國現存的最后一個以“生產建設兵團”來命名的特殊行政區劃，同時也是中國目前最大的兼具屯墾與戍邊職責、實行“黨、政、軍、企”高度合一體制的特殊社會組織，即“四位一體”。

　　兵團轄區全部位于新疆自治區境內，兵團管轄的所有城市、農牧場、村莊、土地都零散式分布在自治區廣袤的疆域中，兵團的地盤與自治區的地盤可以說是你中有我、我中有你。

　　兵團司令部過去駐在石河子市（石河子市屬于兵團轄區），現在已搬遷到了自治區首府烏魯木齊市（烏魯木齊市不屬于兵團轄區）。

　　兵團與自治區下轄的一般機關部門、地市州不同，兵團屬于實行國家計劃單列的單位，對上接受中央和自治區的雙重領導。同時，兵團又與國內其他計劃單列市不同，兵團的一切組織架構都是按照省部級規格來配備的，兵團在計劃單列原則下所擁有的自行管理權限也不局限于經濟社會事務。

　　兵團還是一個準軍事實體，設有軍事機關和武裝機構，這從它的“兵團”以及下面的“師”、“團”、“連”各級建制稱謂上就能看出來。但兵團與一般的軍事部隊機關又有所不同，兵團的主要武裝力量是民兵、而不是現役部隊，民兵的特點是戰時為兵、平時為民。

　　兵團的各級政治主官（政委）與軍事主官（司令、師長、團長）都沒有軍銜，而且跟一般軍事部隊中軍事主官（司令、師長、團長）排名在前、政治主官（政委）排名在后的做法不同，兵團各級組織都是政治主官（政委）排名在前、軍事主官（司令、師長、團長）排名在后。

　　兵團還有一個稱謂是叫“中國新建集團公司”，新疆生產建設兵團與中國新建集團公司（以下簡稱“新建集團”）是一套人馬、兩塊牌子。兵團之所以掛這么一塊牌子，主要是為了迎合市場經濟大潮、方便與外界交流，而給自己加掛了一層企業的外衣。

　　新建集團領導都是由兵團領導兼任的，比如兵團政委兼任新建集團董事長，兵團司令兼任新建集團總經理，兵團副司令兼任新建集團副總經理。但又不是所有兵團領導都會兼任新建集團領導，比如兵團副政委、不是兵團副司令的兵團黨委常委通常就不會兼任新建集團領導。

　　【二】

　　關鍵詞：“雙重領導”

　　由于兵團的半軍半民性質，所以它半個多世紀來的歷史沿革中一個突出的特點就是“雙重領導”。

　　兵團是1954年成立的，起先名稱叫“中國人民解放軍新疆軍區生產建設兵團”，這個名字鮮明體現出了“解放軍——新疆軍區——生產建設兵團”的隸屬關系。

　　最早構成兵團的部隊來源有兩支：一支是第一野戰軍第一兵團，由王震擔任司令兼政委；另一支是原先隸屬于國民黨胡宗南、張治中麾下，由陶峙岳領導的國民黨新疆警備司令部，這支部隊投誠起義后被改編為了第二十二兵團，由陶峙岳繼續擔任司令、王震擔任政委。

　　在兵團成立后，兵團內部連級以上的軍官都保留了現役身份和軍事干部級別，連級以下的基層官兵則全部復員轉業、轉為了國家正式農墾職工身份。自此，新疆開始有了正規化的國營農牧團場，率先開發的片區主要在北疆。

　　兵團一開始就是接受新疆軍區和中央新疆分局的雙重領導，這是兵團歷史上第一次“雙重領導”。

　　在歷史上相當長一段時期，新疆軍區都是大軍區級，直接隸屬于中央。至于中央新疆分局，它就是今天新疆自治區黨委的前身，彼時它的上級機關是中央西北局（相當于西北大行政區黨委）。

　　1956年，在中央西北局和新疆分局建制被撤銷、新疆自治區正式成立、國家組建了農墾部之后，兵團被調整為接受新疆自治區和農墾部雙重領導，這是兵團歷史上第二次“雙重領導”。

　　而這個農墾部的首任部長，正是從新疆進京履職的王震。多年以后，農業部、農墾部、國家水產總局將被合并為農牧漁業部，也就是今天農業農村部的前身。

　　1969年，農墾部下放了對兵團的直接管理權，兵團重新劃歸新疆軍區建制序列，隸屬關系調整為接受新疆自治區和新疆軍區雙重領導，這是兵團歷史上第三次“雙重領導”。

　　對了，也是在1969年，國家將西藏阿里地區的黨政軍事務委托給了新疆自治區來管理。后來，西藏自治區接回了對阿里地區的黨政事務管理權，但軍事工作卻繼續保留在了新疆軍區。直到今天，阿里地區都處于新疆軍區的轄區范圍內。

　　1975年，在全軍大整頓大裁員的背景下，成立了21年的兵團被撤銷建制，同時新疆成立了自治區農墾總局，在各地市州成立了農墾局。自此，原先隸屬于兵團的各農建師全部就地轉為各地市州農墾局，對上接受本地市州的領導和自治區農墾總局的業務指導，兵團所有現役軍官全部完成復員轉業。

　　因此，1975年到1981年的這幾年也就成為了兵團歷史上的“空窗期”。

　　而與新疆軍區生產建設兵團同一時間被裁撤的，還有北京軍區內蒙古生產建設兵團、沈陽軍區黑龍江生產建設兵團、昆明軍區云南生產建設兵團等等。自此，原先分布在全國多個省份的十幾個生產建設兵團被悉數撤銷。

　　1981年，在王震提議下，中央決定恢復新疆生產建設兵團建制。新的兵團名稱就叫“新疆生產建設兵團”，“新疆軍區”的色彩被顯著弱化，這個新稱謂也一直沿用到了幾天。

　　而恢復新疆生產建設兵團的具體工作則是由國家農委黨組和新疆自治區黨委共同操辦的，這也就對應了兵團歷史上第四次“雙重領導”。

　　同時，由于除了新疆之外的其他生產建設兵團都沒有被恢復建制，因此新疆生產建設兵團也就成為了全國唯一碩果僅存的生產建設兵團，直到今天。

　　1990年，國家下發了《關于調整新疆生產建設兵團計劃管理體制和有關問題的通知》，這份通知明確“新疆生產建設兵團的國民經濟和社會發展計劃按行業納入國務院有關部門計劃，實行單列”，“兵團可以向國務院部門直接請示、報告工作、聯系有關業務”，“各部門召開的有關會議通知兵團派人參加，有關文件發給兵團”。

　　自此，兵團的計劃單列地位得到確立，對上接受中央和自治區的雙重領導，這就是兵團歷史上第五次“雙重領導”，這個格局也一直維持到了今天。

　　【三】

　　關鍵詞：“兵團”

　　前面說過，最早構成兵團的部隊來源有兩只——第一兵團和第二十二兵團，這也正是新疆生產建設兵團之所以叫做“兵團”的直接原因。

　　兵團曾經是歷史上軍隊的一個編制層級，它是在解放戰爭時期軍隊人數激增、原有作戰指揮層級體系已不足以應對突然間龐大的官兵規模的背景下出現的。

　　建國初期，5大野戰軍旗下一共轄屬了19個兵團，加上后來由國民黨起義部隊改編而來的3個兵團，全軍一共是有22個兵團。

　　用今天的眼光來看，兵團就是整合了若干只軍（縱隊）的“集團軍”，是方面軍（野戰軍）的下級，指揮層級介于大軍區級與軍級之間，大致相當于副大軍區級。

　　1952年解放軍首次評定軍隊干部等級時，將全軍指揮員由高到低依次劃分了9等21級：主席、副主席、總司令級，大軍區司令和政委級、軍委委員級，正兵團級、副兵團級、準兵團級，正軍級、副軍級、準軍級，正師級、副師級、準師級，正團級、副團級、準團級，正營級、副營級，正連級、副連級，正排級、副排級。

　　可見，兵團級在其中位于第三等，低于大軍區級，高于軍級。

　　從中我們也能發現，50年代評定的軍隊干部等級序列同今天相比有很大不同：

　　比如，當時的軍委委員級主要是由大軍區資深副職構成（主要對應大將軍銜），因此位列大軍區司令和政委級（主要對應元帥軍銜）之后；當時的兵團、軍、師、團四等都設置了“正、副、準”三級，其中“準”級主要對應部隊正副參謀長、政治部正副主任；至于我們經常聽到的旅、班，則在歷史上大部分時期都不屬于一級標準指揮序列建制。

　　在1955年授銜中，正兵團級主要對應上將軍銜，副兵團級主要對應上將和中將軍銜，準兵團級主要對應中將軍銜。當時，處于兵團級的軍官一共有140余人，而位在兵團級之上的前兩等總共加起來也不過20余人。

　　歷史上，執行兵團級的單位曾有很多，比如建國初期由兵團改編而來的二級軍區，“八總部”時期的總財務部和總軍械部，國防部四個研究院，國防科大、哈軍工、軍事醫學科學院、各軍兵種指揮學院等重點軍事院校，海軍各艦隊，各大軍區空軍，北京衛戍區、新疆軍區、西藏軍區等等。

　　在80年代兵團級建制撤銷后，這些部隊或單位大多都被改編為了副大軍區級建制或者正軍級建制高配副大軍區級主官。

　　說到這里，野望谷就再多提兩句新疆軍區和武警新疆總隊的級別建制。

　　同樣是1949年在第一野戰軍第一兵團基礎上組建的新疆軍區，起先是隸屬于西北軍區（在第一野戰軍基礎上組建）的二級軍區，級別也是兵團級。但從1955年起，新疆軍區從西北軍區中獨立出來，升格為了大軍區級，直屬于中央。

　　此后，新疆軍區的層級、名稱、轄區曾歷經多次調整，直到1998年，新疆軍區的建制才逐步穩定下來，被確定為副大軍區級，級別高于一般的省軍區，向上隸屬于蘭州軍區。

　　同時，新疆軍區下轄的南疆軍區也被確定為正軍級，級別等同于一般的省軍區。

　　2016年軍改后，新疆軍區套改為副戰區級規格，級別仍舊高于一般省軍區的正軍級。

　　另外，新疆軍區、西藏軍區、北京衛戍區還是全軍唯三的不隸屬于國防動員部領導、而是直屬于陸軍總部領導的“省軍區”。且嚴格來說，新疆軍區和西藏軍區的規格還要更高一些，因為新疆軍區和西藏軍區都是標準的副戰區級，而北京衛戍區則是正軍級、只是主官過去常高配為副大軍區級。

　　不只是新疆軍區的級別高于一般的省軍區，武警新疆總隊的級別也高于一般的省武警總隊。

　　目前，各省、直轄市、自治區武警總隊的級別一般都是副軍級，只有武警北京市總隊、武警新疆自治區總隊、武警西藏自治區總隊的級別是正軍級。

　　且嚴格來說，武警新疆總隊和武警北京總隊的重要性還要更高一些。因為武警新疆總隊和武警北京總隊早在2008年就被明確為了正軍級，而武警西藏總隊此前只是副軍級高配正軍級主官，直到軍改后的2018年才被升格為了正軍級。

　　因此，新疆也就成了目前全國唯一一個省軍區、武警總隊雙雙被長期拔高級別建制的省級行政區。

　　【四】

　　關鍵詞：正省級or副省級？

　　新疆生產建設兵團究竟是正省級還是副省級？這恐怕是一個被網友們爭論了幾十年卻一直吵不出結果的話題。當然了這并不意外，因為不論是說正省級還是說副省級，網友們都能為自己找到有說服力的證據。

　　我們先來看能夠佐證兵團的行政級別“是副省級”的證據：

　　（一）前面說過，兵團的計劃單列地位是在1990年被國家發文確定的。1994年，中編委在《關于廣州等16市行政級別定為副省級的通知》中明文規定，計劃單列市的級別定為副省級。

　　雖然這份通知中并未包括兵團，但是參照這份通知的精神，既然這些計劃單列市在除經濟社會以外的其他事務上仍要接受所在省份的領導，那么同樣要接受自治區領導的兵團按道理也應該是副省級。

　　（二）在一些與經濟社會事務有關的全國性會議新聞報道中，官方的表述一般是“各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責同志等參加會議”。

　　既然兵團在這里的排序位于計劃單列市之后，那么兵團的級別就肯定不該高于計劃單列市，因此最多就是副省級。

　　（三）國家計委、國家經貿委、國家經濟體改委在1998年聯合下發的《關于組建中國新建集團公司和中國新建集團的批復》中，要求對新建集團“開展國家大型企業集團試點”，“享受國家大型企業集團試點的各項政策”。

　　這里所說的“國家大型企業集團”，其實就是今天國資委直屬央企的前身。在1997年國家批轉國家計委、國家經濟體改委、國家生產辦《關于選擇一批大型企業集團進行試點的請示》中有這樣一段話：

　　“試點企業集團的主要領導干部（總經理或董事長）在看文件、聽報告、參加會議及學習培訓方面分別享有副部級、正局級的政治待遇（不包括工資、醫療保健、住房、用車等生活方面的待遇）。政治待遇只限試點企業集團主要領導干部本人，不涉及企業集團的級別，也不涉及內部機構及各層次成員企業的級別，不得因此搞機構升格和人員升級。”

　　這段話正是后來中央企業（主要指央企集團領導）的行政級別一律參照副部級或正局級規格的依據。此前野望谷多次講過，副部級就是目前我國央企能夠達到的最高行政級別。

　　照此理解，既然新建集團也屬于“國家大型企業集團”，那么級別肯定也要比照一般央企，最多就是副部級。而前面說過，新建集團與兵團是一套人馬、兩塊牌子，兵團政委、司令分別兼任新建集團董事長、總經理，因此兵團的級別就應該與新建集團一致。

　　（四）兵團政委、兵團司令作為兵團的兩位正職主官，兩人的職務級別應該是一樣的。但在現實中，官方在介紹兵團政委時都會額外加一句“正部長級”，但在介紹兵團司令時則不一定會加這句話。

　　這就表明，兵團司令、兵團政委這兩個職務本身都是副部長級職務，只是兵團政委個人往往被高配為正部長級罷了；可兵團司令就不一定會被高配了，多數情況下仍是副部長級。

　　況且，目前兵團的級別建制自上世紀90年代起就基本定型了，而兵團主官高配正部長級的情況是直到本世紀初才開始出現的。這就說明兵團主官被高配的現象并不是自始就有，因此也就從另一個角度證明了兵團正職主官的職務級別本來就是副部長級。

　　既然兵團正職主官的職務級別是副部長級，那么兵團的行政級別自然就應該是副省級。

　　我們再來看看能夠佐證兵團的行政級別“不止是副省級”的證據：

　　（五）兵團設有第一政委、黨委第一書記職務，這個職務通常由自治區黨委主要負責人兼任。但計劃單列市并不會設置類似第一書記的職務，本省黨委主要負責人也不會在該計劃單列市的領導班子中兼職。

　　近年來，兵團政委一般都會高配為正部長級，并且是中央委員；兵團司令偶爾也會高配為正部長級；排名靠前的兵團副職領導通常會兼任自治區的副職領導，從而使其個人級別成為副部長級。然而在一般的計劃單列市中，主要黨政領導會被高配的現象基本不存在。

　　這些都說明，兵團的領導班子成員配置規格要明顯高于一般計劃單列市、副省級城市。

　　說到這里需要做個補充，兵團的領導職務包括三類：

　　第一類是黨的職務，包括黨委第一書記、書記、副書記、常委、紀委書記；

　　第二類是行政職務，包括第一政委、司令、政委、副司令、副政委、監委主任，很明顯這些行政職務都帶有軍事化色彩；這其中人們最容易混淆的就是第一政委、政委、副政委，第一政委、政委、副政委都是行政職務，而不是黨的職務；

　　第三類是企業職務，包括新建集團公司董事長、總經理、副總經理。

　　據此，我們也就可以將兵團領導職務按以下順序做個分類：

　　由自治區黨委主要負責人兼任的兵團黨委第一書記、第一政委；

　　兵團黨委書記、政委、新建集團董事長，通常兼任自治區黨委副書記，高配正部長級；

　　兵團黨委副書記、司令、新建集團總經理，通常兼任自治區副職領導，偶爾高配正部長級；

　　兼任自治區副職領導的兵團黨委副書記、副司令、副政委，個人級別為副部長級；

　　不兼任自治區副職領導的兵團副司令、副政委，個人級別為正廳級；

　　不擔任兵團副司令、副政委的兵團黨委常委，個人級別為正廳級。

　　（六）細心的人會發現，上面按照是否擔任兵團副司令、副政委將兵團黨委常委分成了兩檔，這么做其實是有原因的：

　　盡管兵團副司令、副政委、黨委常委的職務級別都是正廳級，但是兵團司令、政委、副司令、副政委這些職務是由中央直接任免的，而兵團黨委書記、副書記、常委這些職務則是由自治區任免的；

　　因此，擔任兵團副司令、副政委的兵團黨委副書記、黨委常委就屬于中管干部序列，不擔任兵團副司令、副政委的兵團黨委常委就屬于省管干部序列。

　　而這一點恰恰也是兵團的領導班子成員配置規格高于一般計劃單列市的表現：

　　按照中組部1994年《關于廣州等16城市干部管理范圍問題的通知》的規定，副省級城市中只有四大班子正職（市委書記、市長、市人大常委會主任、市政協主席）的任免才需要中央批準，屬于中管干部序列；而四大班子副職（市委副書記、市委常委、市紀委書記、副市長、市人大常委會副主任、市政協副主席、市中級法院院長、市檢察院檢察長）的任免都是由所在省委決定，并報中組部備案，屬于省管干部序列。

　　可見，兵團副司令、副政委屬于“中管”，而計劃單列市的副職領導只是“報中組部備案”，兩者的差異也就體現出來了。

　　（七）1999年，國家在兵團設立了新疆自治區高級人民法院兵團分院、作為自治區高院的派出機構，在兵團師一級設立了若干中級人民法院，在兵團團場一級設立了若干基層人民法院；

　　在兵團設立了兵團人民檢察院，在兵團師一級設立了若干兵團人民檢察院分院，在兵團團場一級設立了若干基層人民檢察院，均作為自治區人民檢察院的派出機構。

　　按照2005年最高人民法院《關于新疆生產建設兵團人民法院案件管轄權問題的若干規定》，自治區高級人民法院兵團分院擁有省高級人民法院的審級地位，兵團中級人民法院行使地市州一級中級人民法院的審判權限，兵團基層人民法院行使縣市區一級基層人民法院的審判權限。

　　這就表明，兵團享有的司法權限與省級行政區基本相當，從上至下劃分為了三級架構，這遠遠高于一般的計劃單列市。

　　相比之下，計劃單列市一般只擁有兩級司法架構，跟普通地級市沒有多大區別。比如計劃單列市本級就叫中級人民法院，下屬區縣一級就叫基層人民法院，省高級人民法院對計劃單列市中級人民法院和普通地級市中級人民法院擁有同等的監督指導權和案件管轄權。

　　（八）副省級城市一般是從地級市拔高上來的，所以其向下都是按照地級市規格設置了“市、區縣、街道”三級架構。

　　按照1995年中編委《關于副省級城市若干問題的意見》的規定，副省級城市“仍為省轄市”，“市直工作部門為副廳級，內設機構為處級”，“市轄區及其工作部門的級別，可比照市直機關相對應的關系確定”，“市轄縣和代管的縣級市的級別仍為處級，其工作部門仍為科級”。

　　也就是說，副省級城市的副職領導是正廳級，市直部門、市轄區是副廳級（市管正局級），市直部門和市轄區的副職是正處級（市管副局級），市轄區下屬的部門、街道、市直屬的縣、縣級市都是正處級。

　　然而兵團就不同了，兵團自一開始就是按照省一級規格向下設置了“兵團、師、團、營”四級管理架構。

　　按照2015年《新疆生產建設兵團行政機關機構編制管理辦法》的規定，兵團直屬各部、委、辦、局等“工作部門的規格為正廳（局）級”，“部門管理機構的規格為副廳（局）級”，“各部門和部門管理的機構的內設機構一般稱處、室，均為正處級”；師機關各部、委、辦、局等“工作部門的規格為正縣（處）級”，“部門管理的機構規格為副縣（處）級”，“其內設機構分別稱科、室，均為正科級”；“團場機關工作機構一般稱為科、室，均為正科級”。

　　也就是說，兵團的副職領導是正廳級，兵團下屬的各部門、師是正廳級，師下屬的各部門、團場是正處級，團場下屬的各部門是正科級。

　　顯然，兵團二級單位（兵團部門、師）的行政級別要比一般副省級城市二級單位（市直部門、市轄區）高出了一個檔次；正處級的縣、縣級市有可能被副省級城市直轄，但正處級的團場與兵團之間一定會隔著一層“師”。

　　（九）在軍事方面，設立于副省級城市的有的叫警備區、有的叫軍分區，但不論何種叫法，它們一律都是正師級建制。至于副省級城市下面的區、縣、縣級市都是設立人民武裝部，盡管這些區、縣、縣級市的級別不盡相同，但這些區縣人民武裝部統一都是正團級建制。

　　可兵團就不同了，設立在兵團的既不叫軍分區、也不叫警備區，而是叫兵團軍事部，建制為副軍級。設立在兵團下屬各師的仍叫人民武裝部，但這些師人民武裝部的建制統一都是副師級。

　　可見，兵團的軍事建制級別低于省、高于副省級城市，兵團各師的軍事建制級別低于副省級城市、高于副省級城市下面的區縣。

　　此外，兵團軍事部、各師人民武裝部還下轄有一些作戰部隊，比如獨立營、獨立連等等。但是一般的副省級城市警備區（軍分區）、下屬區縣人民武裝部都不會轄有作戰部隊。

　　（十）在武警方面，通常只有省級行政區才能配備武警總隊，建制為副軍級。而15個副省級城市一般都只能像普通地級市一樣配備武警支隊。

　　當然了，這15個副省級城市武警支隊的級別也不相同。其中，10個副省級省會城市的武警支隊都是加強為了旅級（相當于副師級），大連、廈門、青島的武警支隊也是加強為了旅級，寧波武警支隊則跟普通地級市一樣、仍是正團級，只有深圳稍微特殊一點、配備了2個旅級武警支隊。

　　但兵團就不同了，兵團是像普通省級行政區一樣配備了武警總隊，級別建制也跟省武警總隊一樣，都是副軍級。所以，新疆也就成為了目前全國唯一一個擁有兩支武警內衛總隊的省級行政區。

　　（十一）前面說過，在一些全國性會議的官方新聞報道中，兵團的排序一般位于計劃單列市之后，但這一點有個前提，那就是主要存在于跟經濟社會事務有關的全國性會議。如果是非經濟社會事務領域的全國性會議，那情況就截然不同了。

　　比如，前不久有一則全國性會議的官方新聞報道中是這么說的：“各省區市和新疆生產建設兵團、中央和國家機關有關部門、有關人民團體，中央管理的金融機構、企業、高校，解放軍各單位和武警部隊主要負責同志參加研討班”。

　　你看，計劃單列市、副省級城市的字樣在這段話中壓根兒就沒有出現；而新疆生產建設兵團不僅出現了，且還跟“各省區市”排在了一起，位置甚至居于多為正部級的“中央和國家機關有關部門、有關人民團體”之前，并與多為副部級的“中央管理的金融機構、企業、高校”之間用逗號隔開，儼然有了一種正省級的架勢。

　　末了還要補充一點，雖然兵團在很多方面的規格配置都強過普通副省級城市一頭，但在其他一些方面卻又不及副省級城市：

　　（十二）由于兵團不是一級標準的行政區劃建制，所以兵團不設人大、政協，只設有兵團人大工委，作為自治區人大常委會的派出機構。相反，所有副省級城市都建立有完整的人大、政協機構。

　　（十三）由于兵團轄區是零散式分布在自治區各地市州的，所以像中國人民銀行、財政部、金融總局、證監會這些財經口的國家部委都沒有在兵團設立直屬派駐機構。

　　然而計劃單列市就不同了，這些財經口的國家部委不僅在5個計劃單列市全都設立了派駐機構，而且這些派駐機構與所在省份的派駐機構級別完全一樣。比如，廣東證監局與深圳證監局都是正局級架構，廣東證監局與深圳證監局在管理權限上是完全平行對等的關系。

　　（小結）說了這么多，兵團的建制級別到底是正省級還是副省級呢？野望谷認為可以用四句話概括：

　　第一，從法理上講，兵團與計劃單列市一樣，都是副省級建制；

　　第二，計劃單列市在歷史上是由地級市升格而成的，所以計劃單列市總免不了帶有一種“地級市”的影子；而兵團在歷史上就是仿照省級單位組建的，所以兵團就經常會給人一種“準正省級”的觀感；

　　第三，計劃單列市的“計劃單列”僅限于經濟社會事務領域，而兵團的“計劃單列”還擴展到了行政、司法、軍事等更多領域，因此兵團的副省級權限更為完整充分；

　　第四，兵團畢竟不是一種標準的行政區劃建制，所以兵團在個別方面的存在感反倒不如普通副省級城市，但這是少數情況。

　　【五】

　　關鍵詞：“師市合一”、“團鎮合一”

　　兵團黨、政、軍、企“四位一體”的體制，落實到下面就是“師市合一”、“團鎮合一”。

　　前面說過，兵團早先是按照“兵團、師、團、營”四級管理架構來組建的，兵團對應副省級，師對應正廳級、也就是地市州，團對應正處級、也就是縣市區，營對應正科級、也就是鄉鎮街道。

　　后來，團級逐漸演變為了“農牧團場”，營級逐漸演變為了“農牧團場分場”。再后來，農牧團場分場陸續被撤銷，農牧團場也就成為了兵團最低一級的完整建制單位，過去的四級管理架構也就演變為了現如今的“兵團、師、團場”三級管理架構。

　　截止目前，兵團一共下轄了14個師，179個農牧團場，其中除了第十一師是建筑工程師（簡稱“建工師”）之外，其他13個師都是農業建設師（簡稱“農建師”）。

　　進入90年代后，傳統的“屯墾戍邊”思路逐漸被新的“建城戍邊”思路所取代，兵團逐漸摸索出了“師建城市、團場建鎮”的辦法，也就是在兵團所轄墾區內以師為主體建立城市，以團場為主體建立城鎮。

　　到目前為止，兵團已經在所轄墾區內陸續建立了石河子市、阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市、北屯市、鐵門關市、雙河市、可克達拉市、昆玉市、胡楊河市、新星市、白楊市等12座城市，以及65個鎮。

　　這12座城市的性質同樣是雙重身份疊加：

　　第一，這12座城市都是自治區直轄縣級市。

　　也就是說，這12個市的級別都是正縣處級，可又不隸屬于新疆任何一個地市州，而是都直接隸屬于自治區。這跟河南省直轄縣級濟源市，湖北省直轄縣級天門市、仙桃市、潛江市的道理類似。

　　第二，這12個市的工作全部歸兵團領導。

　　具體來說，這12個市都是由兵團下面的各個師建設的，因此也由這些師實際負責管理和運營。65個鎮都是由兵團下面的各個團場建設的，因此也由這些團場實際負責管理和運營。

　　演變到后來，這12個市逐漸與管理它們的師融合到了一起，不僅這個市成為了師部駐地，而且師部領導機關與這個市的黨政領導機關完全合一；

　　師政委固定會兼任市委書記，師長固定會兼任市長，所有師副政委都會固定兼任市委副書記或市委常委，所有副師長都會固定兼任市委常委或副市長，市委、市政府的領導班子成員與師部領導班子成員幾乎完全重疊，師部機關與市領導機關成了一套人馬、兩塊牌子，這就叫“師市合一”。

　　在現實中，人們通常會將這位師政委、師黨委書記兼市委書記的職務簡稱為“師市黨委書記、政委”。

　　同理，團場也與它們建立的鎮融合到了一起，這就叫“團鎮合一”。

　　這種情況跟計劃經濟年代一些新建工業城市、礦業城市的領導體制十分類似：

　　比如在歷史上，大慶石油管理局及其黨委與大慶市委市政府就是典型的“政企合一”模式，盡管大慶市位于黑龍江省轄區內，但實際領導大慶市工作的卻是石油工業部、而不是黑龍江省，大慶石油管理局黨委書記就是大慶市委書記，大慶石油管理局局長就是大慶市市長。

　　目前，兵團14個師與他們所建立的市之間的對應關系如下表：

　　（圖片來源：小木的百科屋）

　　對于這種“師市合一”現象，還有幾點值得我們留意：

　　第一，跟兵團設有第一政委、黨委第一書記的道理一樣，14個師有的也會設立第一政委、黨委第一書記職務，師第一政委、黨委第一書記通常是由師部駐地或師主要轄屬墾區所在的地市州委書記兼任。

　　如果這個師建立了自己的市的話，那么基于“師市合一”體制的存在，這位地市州委書記通常就會自動兼任該市市委第一書記。以兵團第九師管理的白楊市為例，市委第一書記的完整職務稱呼就是“塔城地委書記、兵團第九師白楊市黨委第一書記、第一政委”。

　　第二，盡管是“師市合一”、“團鎮合一”，但事實上師與市、團場與鎮的行政級別并不對等。

　　前面說過，兵團的師都是正廳級建制，兵團的團場都是正處級建制；然而這些市都是正處級，級別低于師，這些鎮都是正科級，級別低于團場。

　　第三，市雖然位于師的墾區內，但是師轄屬的墾區卻不局限于這一個市，除了市之外，師通常還下轄了面積更為遼闊的農牧墾區。

　　但因為師的轄區都是零散分布在各地市州的，所以通常只有這12個市才能有資格在自治區行政區劃地圖上被單獨圈出來，至于師下轄的其他農牧墾區往往都會被畫在所在地市州的版圖中。

　　第四，并不是每個師都會建有一個市，比如兵團第十一師（建工師）、第十二師就沒有建市，他們的師部駐地跟兵團一樣都是位于自治區首府烏魯木齊。

　　第五，各個師與他們所在的地市州并不是一一對應的關系，一個地市州的轄區內可能會有好幾個師的墾區分布在這里，如下表：

　　（圖片來源：小木的百科屋）

　　第六，前面說過，兵團由于不是一級標準的行政區劃建制，所以不設有人大、政協，只設有兵團人大工委作為自治區人大常委會的派出機構。然而這些市就不同了，市本身就是一級標準的行政區劃建制，所以這12個市都設有完整的市人大、市政協機構。

　　但由于這12個市只有市委、市政府會同師部領導機關完全合一，而市人大、市政協并不需要同師部領導機關合一，于是就造成了：

　　市委、市政府的領導由于同時身兼師部領導，所以他們的職務級別一般都是正廳級或副廳級；而市人大、市政協的領導大多不會身兼師部領導，由于這些市本身只是個縣級市，因此這些市人大、市政協領導的職務級別往往就只是正處級或副處級（不考慮領導個人級別高于其職務級別的情況）。

　　因此，這12個市的黨政四大領導班子的職級規格其實是不對等的：

　　市委、市政府是正廳級規格，市委、市政府下面的各個部委辦局工作部門一般都是正處級規格；市人大、市政協是正處級規格，市人大、市政協的內設機構一般都是正科級規格。

　　第七，從這12個“師市合一”城市有一大半都是近年來新成立的就能看出，與歷史上那些工業城市、礦業城市的“政企合一”體制隨著計劃經濟模式的終結而紛紛停止運行不同，兵團的“師建城市”“團場建鎮”尚在進行時、遠未到完成時。

　　可以預判，隨著城鎮化浪潮逐步向中小城市、城鎮的層面蔓延滲透，未來兵團在這方面大概率是會朝著“一師建多市”、“凡團場均建鎮”的方向走。