投標報價低于按最低工資標準測算的成本，應當否決投標嗎？

在政府采購、國企服務外包等依法必須招標的項目中，投標報價的合理性始終是評標環節關注的重點。尤其在涉及人力密集型服務（如保潔、保安、物業等）的招標中，一個常見問題引發廣泛討論：如果投標人的報價甚至低于根據當地最低工資標準測算出的人力成本總額，這樣的投標是否應被否決？

作為成都一家專注于標書編制與招投標咨詢服務的專業機構，我們結合現行法律法規和實務操作，為您清晰解讀這一關鍵問題。

一、法律明確禁止“低于成本”競標

《中華人民共和國招標投標法》第三十三條規定：

“投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。”

該條款的核心目的，是防止惡性低價競爭，保障項目服務質量、勞動者合法權益以及市場秩序的公平健康。

那么，什么是“成本”？雖然法律未對“成本”給出統一計算公式，但在特定類型項目中，最低工資標準可作為判斷成本底線的重要依據。

二、人力配置固定時，最低工資構成成本“紅線”

在保潔、安保、餐飲等服務類項目中，招標文件通常會明確規定所需人員數量、崗位配置及服務時長。例如：“需配備保潔員15人，每日工作8小時，全年無休”。

在這種情況下，完成項目所必需的人力投入已基本鎖定。此時，若按照當地現行最低工資標準（含社保、加班費等法定支出）進行測算，得出一個法定最低人力成本總額，該金額即構成了投標人報價不可逾越的“成本底線”。

原因在于：

最低工資是國家強制性規定，任何用人單位都不得違反；

若報價連支付法定最低工資都無法覆蓋，意味著企業要么違法用工（如拖欠工資、不繳社保），要么無法足額配備人員，最終導致服務質量嚴重縮水；

這類“超低價”不僅擾亂市場，更可能損害公共利益或國有資產安全。

三、報價低于人力成本底線 = 低于成本競標

需要特別注意的是，服務類項目的總成本不僅包括人工，還包括管理費、稅費、工具耗材、利潤等。因此，合理的投標報價理應高于“僅人工成本”的測算值。

如果某投標人報價為100萬元，而僅按最低工資標準計算的人力成本就已達140萬元，這意味著：

其報價連最基本的合法用工支出都無法滿足；

即便忽略其他所有成本，也已處于“倒貼”狀態；

此類報價不具備履約可行性，屬于典型的“低于成本競標”。

根據《招標投標法實施條例》第五十一條，評標委員會有權對“投標報價低于成本”的投標予以否決。

四、實務建議：理性報價，合規參與

對于投標企業而言，切勿為追求中標而盲目壓價。低于成本的報價不僅可能被否決，即便僥幸中標，后續也可能面臨：

無法正常支付員工工資，引發勞動糾紛；

被監管部門認定為不誠信行為，影響企業信用；

因服務質量不達標被業主追責甚至解除合同。

我們建議：

在編制報價前，務必詳細核算包括人工、物料、管理、稅費在內的全部成本；

關注項目所在地最新最低工資標準及社保繳納政策；

對于人力配置明確的項目，可先做“成本底線測試”，確保報價具備合法性和可行性；

如對成本構成或評標規則存疑，可咨詢專業標書服務機構，規避合規風險。

結語

當招標文件已明確人員配置要求時，投標報價若低于按當地最低工資標準測算出的人力成本總額，應依法認定為“以低于成本的報價競標”，評標委員會應當否決其投標。這不僅是法律的要求，更是維護市場公平、保障勞動者權益、確保項目質量的重要舉措。

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