特朗普終于拿錢了，聯(lián)合國(guó)到賬31億美元，白宮暗示這筆錢不簡(jiǎn)單

在閱讀文章前，辛苦您點(diǎn)下“關(guān)注”，方便討論和分享。作者定會(huì)不負(fù)眾望，按時(shí)按量創(chuàng)作出更優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容。

文I環(huán)球銳評(píng)

編輯I環(huán)球銳評(píng)

前言

特朗普總算松口，拖欠快一整年的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，終于有了動(dòng)靜，31億美元已經(jīng)順利到賬，聯(lián)合國(guó)那邊暫時(shí)緩解了燃眉之急。

不少人覺(jué)得，這是不是意味著美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的態(tài)度轉(zhuǎn)軟，開(kāi)始回歸理性履約了？其實(shí)不然，白宮那邊早早就放了話，這筆錢絕對(duì)不是單純的欠費(fèi)補(bǔ)繳，背后藏著不少附加條件，說(shuō)白了就是拿真金白銀當(dāng)籌碼，想逼著聯(lián)合國(guó)按美國(guó)的想法來(lái)。

美國(guó)終于補(bǔ)繳31億，聯(lián)合國(guó)暫時(shí)松口氣

大家可能不知道，美國(guó)作為聯(lián)合國(guó)的核心成員國(guó)，一直是常規(guī)預(yù)算和維和經(jīng)費(fèi)的最大出資國(guó)，承擔(dān)的份額比其他國(guó)家都要多一些，但過(guò)去一整年，美國(guó)干脆擺起了爛，一分錢會(huì)費(fèi)都沒(méi)繳，屬于實(shí)打?qū)嵉牧憷U納狀態(tài)。

據(jù)聯(lián)合國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，常規(guī)預(yù)算方面，美國(guó)拖欠了大概21.9億美元，維和經(jīng)費(fèi)更是拖欠了24億美元，兩項(xiàng)加起來(lái)差不多有46億美元，這筆錢對(duì)聯(lián)合國(guó)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)說(shuō)，影響特別大。

聯(lián)合國(guó)本身有大量的日常運(yùn)作成本，總部設(shè)在紐約，全球范圍內(nèi)還有不少分支機(jī)構(gòu)，不管是人員薪資、辦公開(kāi)支，還是維和任務(wù)、人道援助，每一項(xiàng)都離不開(kāi)資金支撐。

之前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯就公開(kāi)發(fā)出過(guò)警告，要是資金缺口一直補(bǔ)不上，到今年7月份，聯(lián)合國(guó)的現(xiàn)金流可能就會(huì)斷裂，到時(shí)候很多正在推進(jìn)的項(xiàng)目就得停擺，甚至可能出現(xiàn)裁員、削減任務(wù)的情況，整個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)都會(huì)陷入停滯。

特朗普肯掏錢，不是好心是怕吃虧

特朗普會(huì)在這個(gè)時(shí)候簽署支出法案，批準(zhǔn)支付31億美元，顯然不是突然良心發(fā)現(xiàn)，更多是算清了利弊之后的無(wú)奈選擇，長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)，已經(jīng)讓美國(guó)在國(guó)際社會(huì)的觀感變差，不少國(guó)家對(duì)美國(guó)的不滿情緒越來(lái)越濃，甚至有一些國(guó)家公開(kāi)討論，要不要考慮把聯(lián)合國(guó)總部遷出紐約。

這個(gè)提議以前偶爾有人提，但大多是隨口一說(shuō)，可這一次不一樣，美國(guó)長(zhǎng)期賴賬的行為，讓很多國(guó)家動(dòng)了真格，聯(lián)合國(guó)方面也已經(jīng)開(kāi)始加快撤出美國(guó)的相關(guān)準(zhǔn)備，選址、機(jī)構(gòu)搬遷等議題，也從單純的想法慢慢變成了有可能落地的行動(dòng)。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)總部設(shè)在紐約，不僅僅是一個(gè)辦公地點(diǎn)那么簡(jiǎn)單，更是美國(guó)彰顯國(guó)際影響力的重要招牌，一旦總部真的搬走，美國(guó)幾十年構(gòu)建起來(lái)的象征優(yōu)勢(shì)就會(huì)大幅縮水。

特朗普自己一直倡導(dǎo)的“讓美國(guó)再次偉大”的敘事，也會(huì)變成別人嘲諷的笑話，而且，長(zhǎng)期欠費(fèi)還有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，就是美國(guó)可能會(huì)喪失在聯(lián)合國(guó)的投票權(quán)，這對(duì)一直想掌控國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的美國(guó)來(lái)說(shuō)，是絕對(duì)不能接受的。

除此之外，特朗普之前還試圖搞一個(gè)新的國(guó)際平臺(tái)，也就是所謂的“和平委員會(huì)”，想用來(lái)替代聯(lián)合國(guó)的部分職能，進(jìn)一步鞏固美國(guó)的主導(dǎo)地位。

可現(xiàn)實(shí)很打臉，這個(gè)平臺(tái)推出之后，除了美國(guó)自己在撐場(chǎng)面，幾乎沒(méi)有什么重量級(jí)的國(guó)家愿意參與，最后也只能不了了之，在這種情況下，特朗普只能重新回頭，依靠聯(lián)合國(guó)這個(gè)現(xiàn)有平臺(tái)，而補(bǔ)繳部分會(huì)費(fèi)，就是他重新掌握主動(dòng)權(quán)的第一步。

錢帶條件，美國(guó)想讓聯(lián)合國(guó)聽(tīng)自己的

白宮這邊也沒(méi)藏著掖著，直接就把話說(shuō)得很明白，這次支付的31億美元，只是一部分欠款，后續(xù)剩下的錢會(huì)不會(huì)繳，什么時(shí)候繳，全看聯(lián)合國(guó)的改革能不能讓美國(guó)滿意。

美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表也明確表示，后續(xù)的會(huì)費(fèi)支付，會(huì)和聯(lián)合國(guó)內(nèi)部的改革深度掛鉤，要是改革方向不對(duì)，或者節(jié)奏達(dá)不到美國(guó)的預(yù)期，那拖欠會(huì)費(fèi)的情況還會(huì)繼續(xù)。

美國(guó)想要的改革，其實(shí)也很明確，本質(zhì)上就是想把聯(lián)合國(guó)變成符合美國(guó)利益的工具，首先，美國(guó)希望砍掉那些自己不喜歡、不符合自身利益的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，減少所謂的資金浪費(fèi)。

其次，美國(guó)對(duì)現(xiàn)在的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤懿粷M意，覺(jué)得自己掏了那么多錢，在一些重大決策和投票中，卻經(jīng)常不能如愿以償，難以主導(dǎo)結(jié)果，所以想重新調(diào)整分?jǐn)偙壤尦鲑Y和話語(yǔ)權(quán)更匹配。

最后，不管是維和任務(wù)的部署、人道援助的分配，還是各類發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)，美國(guó)都希望能盡量配合自己的外交布局，讓聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)工作都向美國(guó)的利益傾斜。

可聯(lián)合國(guó)畢竟不是美國(guó)的附屬機(jī)構(gòu)，成員國(guó)數(shù)量眾多，每個(gè)國(guó)家的利益訴求都不一樣，不可能完全按照美國(guó)的單一要求來(lái)調(diào)整，就算聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處在改革中做出一些技術(shù)性的調(diào)整，也很難滿足美國(guó)的所有期待。

而且，不少國(guó)家本身就對(duì)美國(guó)退群、欠費(fèi)、甩鍋的行為積怨已久，要是改革明顯偏向美國(guó)，肯定很難在聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安理會(huì)層面通過(guò)，雙方的博弈還會(huì)持續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)力已經(jīng)不如以前，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始團(tuán)結(jié)起來(lái)，在一些重大議題上，敢于堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，甚至有時(shí)候會(huì)把美國(guó)放在少數(shù)派的位置。

這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，讓習(xí)慣了主導(dǎo)一切的美國(guó)很不適應(yīng)，特朗普的各種操作，本質(zhì)上都是想挽回這種頹勢(shì)，而拿會(huì)費(fèi)當(dāng)籌碼，就是他最直接的手段。

這筆31億美元到賬之后，短期內(nèi)確實(shí)能緩解聯(lián)合國(guó)的財(cái)政危機(jī)，讓各項(xiàng)工作暫時(shí)恢復(fù)正常，不用一下子陷入停擺的困境。

但從長(zhǎng)期來(lái)看，聯(lián)合國(guó)面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并沒(méi)有解決，高度依賴單一國(guó)家出資的現(xiàn)狀，讓它很容易被大國(guó)當(dāng)作博弈的工具，只要核心出資國(guó)不愿意配合，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)受到影響。

聯(lián)合國(guó)要想長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，不能只指望某一個(gè)國(guó)家“心情好”就補(bǔ)繳會(huì)費(fèi)，更需要通過(guò)機(jī)制改革，逐步減少對(duì)單一大國(guó)的依賴，讓更多國(guó)家在能力范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

同時(shí)，聯(lián)合國(guó)自身也確實(shí)存在機(jī)構(gòu)臃腫、效率不高、項(xiàng)目重疊的問(wèn)題，這些問(wèn)題也需要通過(guò)改革來(lái)解決，但改革必須在廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行，兼顧大多數(shù)成員國(guó)的利益，而不是被某一個(gè)國(guó)家牽著鼻子走。

結(jié)語(yǔ)

說(shuō)到底，特朗普這次補(bǔ)繳31億美元，從來(lái)都不是簡(jiǎn)單的履約，而是一場(chǎng)充滿算計(jì)的博弈，美國(guó)想通過(guò)這筆錢，重新掌控聯(lián)合國(guó)的改革方向，鞏固自己的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

聯(lián)合國(guó)則需要這筆錢，緩解當(dāng)下的財(cái)政危機(jī)，爭(zhēng)取更多的改革時(shí)間。未來(lái)雙方還會(huì)在改革議題上持續(xù)拉扯，而這場(chǎng)拉扯的結(jié)果，也會(huì)影響到全球多邊體系的穩(wěn)定和發(fā)展。