重點解讀“海南進入內地”進口貨物報關單填制的公告及合規建議?

一、政策出臺背景

根據《海南自由貿易港建設總體方案》“一線放開、二線管住、島內自由” 的總體部署，封關后海南自貿港與內地之間的貨物進出將實行差異化監管，海關總署公告2025年第173號（關于自海南自由貿易港進入中華人民共和國關境內其他地區的進口貨物報關單填制要求的公告）即是海南自由貿易港全島封關運作后 “二線管住” 監管體系的重要配套政策，其核心目標是通過規范進口貨物報關單填制要求，實現對海南自貿港與內地間貨物流動的精準監管。該公告將于海南自由貿易港封關運作之日（2025年12月18日）起施行。

二、公告核心內容

（一）適用范圍

公告適用于以下三類業務場景：

1.“零關稅” 貨物及加工制成品：包括進入內地、在海南自貿港內轉為國內流通或享惠主體自愿補繳稅款的情形。

2.海關特殊監管區域外保稅加工貨物：海關特殊監管區域外保稅加工（增值）專用賬冊項下貨物進入內地或轉為國內流通。

3.海關規定的其他情況：由海關根據監管需要動態調整。

（二）具體填報欄目

公告明確自海南自貿港進入內地的進口貨物報關單需填報 42 個欄目，主要包括：

·基礎信息欄目：申報地海關、備案號、許可證號、件數、運輸方式、進口日期等

·稅收征管欄目：征免性質、成交方式、運費、保費、雜費、征免等

·貨物信息欄目：商品編號、商品名稱、規格型號、數量及單位、原產國（地區）、毛重、凈重等

·關系確認欄目：特殊關系確認、價格影響確認、與貨物有關的特許權使用費支付確認等

（三）單獨的填報要求

1.申報地海關：限定為海口海關下設的隸屬海關或業務現場（三沙海關除外），并需填報關區名稱及代碼。

2.運輸方式：系統自動賦值 “海南自由貿易港（運輸方式代碼：P）”，以區別于其他海關監管區域的運輸標識。

3.入境口岸：實際離開海南自貿港的貨物填報具體海南口岸名稱及代碼，其他貨物填報 “海南自貿港內（口岸代碼：469999）”。

4.境內收貨人：“零關稅” 貨物及加工制成品需填報需補繳稅款的享惠主體名稱及編碼，其他貨物按現行規定填報。

三、具體申報注意要點

（一）申報流程

1.線上申報：企業通過國際貿易 “單一窗口” 提交報關單，并上傳相關隨附單證（如原產地證明、加工增值核算表等）。

2.數據校驗：系統將自動校驗運輸方式、入境口岸等關鍵信息，不符合要求的申報將被系統退回。

3.集中申報：符合條件的企業可申請 “分批出島、集中申報” 模式，先辦理貨物出島手續，再集中完成報關單填制。

（二）特殊填報規則

1.加工增值免關稅貨物：企業首次申請享受加工增值免關稅政策的，需先向海南省商務廳指定單位提交申請及相關材料，在通過主管部門評估后進行備案。備案企業準確核算，如實申報內銷貨物的加工增值相關信息，加工增值達到或超過30%的，海關系統自動生成內銷免征進口關稅確認編號。企業需憑海關系統生成的加工增值確認編號申報，并在報關單 “備注” 欄注明確認編號及加工增值比例。

2.保稅加工貨物：需在“備案號”欄目填報對應的保稅加工（增值）專用賬冊編號。

3.關稅補繳：“零關稅” 貨物及其制成品轉為國內流通時，其征免性質、征減免稅方式等由海口海關另行公布。

四、對企業合規的影響及應對建議

（一）海關管理重點方向預測

1.信用管理：海關對海南自貿港7萬多家外貿主體實施信用分類管理，高級認證企業可享受 “分批出島、集中申報” 、減少查驗頻次等便利措施，而重點關注企業將面臨更高查驗率、失信聯合懲戒措施，甚至失去申請成為“零關稅”享惠主體資格等。對企業信用的分類評定和動態管理，將是海關實施“智慧監管”的重點方向之一。

2.價格申報：通過加工增值獲得“零關稅”的貨物，價格認定和增值比例計算將是海關的重點監管方向之一，企業申報的進口料件、境內采購料件和貨物內銷價格，對應的交易憑證及成本核算資料等均可能是海關監管、稽查的對象。

3.商品歸類和原產地申報：根據財關稅〔2025〕12號（關于海南自由貿易港貨物進出“一線”“二線”及在島內流通稅收政策的通知），國家在“一線”對進口征稅貨物實施目錄管理，不在征稅商品目錄以內，是享惠的前提，保稅、減免稅亦需要符合《海南自由貿易港鼓勵類產業目錄》等規定的條件，因此，涉及的商品歸類和原產資格等將是海關確認企業申報是否合規的重點監管方向之一。

4.貿易管制方面：經海南自貿港進入內地的“一線”貨物及其加工制成品，除在島內環節已驗核許可證件和有關單證外，涉及許可證件管理、知識產權等的海關將依法驗核對應證件。

（二）對企業合規成本的影響及管理建議

海關申報政策的變化，將直接影響企業的合規成本，具體來看，企業需盡快：

1.系統升級：企業需改造 ERP 系統，確保與國際貿易 “單一窗口” 的數據對接，特別是運輸方式、入境口岸等自動賦值欄目的兼容性。

2.人員培訓：企業需組織關務人員學習新報關單填制規則，特別是加工增值額核算、稅款補繳等特殊場景的申報要求。

3.檔案管理：需建立專門檔案，保存貨物、料件采購價格證明、加工增值核算表、原產地證明、稅款補繳憑證等單證資料至少3年。

4.提前備案、交叉復核：涉及享惠主體認定、加工增值免關稅備案等前置程序的企業，應在向海關申報前完成相應的認定和備案，避免影響后續申報。設立內部復核機制：由財務、關務、法務部門聯合審核報關單、其他進出口單證、數據等，重點核查 “征免性質”“備案號”“備注” 等涉稅欄目。

（三）對企業合規操作優化及風險應對建議

1.利用信用便利：積極申請AEO認證，通過信用分類管理制度優勢獲得集中申報、降低查驗率，縮短通關時間等便利措施。

2.建立爭議解決預案：針對海關歸類、價格質疑等情形，提前準備技術資料、交易合同等抗辯依據，并通過海關預裁定、行政復議、行政訴訟等渠道維護權益。

3.動態監控政策：關注財政部、海關總署、海南省商務廳、海口海關等發布的政策解讀，及時跟進政策變化，調整系統、培訓工作人員等。

4.運用第三方服務：可委托專業報關行、法務或稅務顧問協助完成企業合規管理、加工增值核算、報關單填制等復雜業務，降低合規風險。

五、總結

海南自貿港即將封關，企業需重點關注 “零關稅” 貨物、加工增值免關稅貨物等特殊填報規則，提前完成系統改造、人員培訓及單證準備。同時，應充分利用信用分類管理、集中申報等便利政策，在合規框架內最大化享受海南自貿港的開放紅利。未來，隨著封關運作的推進，企業需持續關注海關總署對報關單欄目及監管規則的動態調整，確保業務操作與政策要求同步。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務所 海關財稅團隊 廖佳律師