海關監(jiān)管貨物的范圍界定、監(jiān)管規(guī)范體系及法律意義解析

根據(jù)《海關法》的規(guī)定，“海關監(jiān)管貨物，是指本法第二十三條所列的進出口貨物，過境、轉運、通運貨物，特定減免稅貨物，以及暫時進出口貨物、保稅貨物和其他尚未辦結海關手續(xù)的進出境貨物。”《海關法》第三十七條還對于海關監(jiān)管貨物的處理作了禁止性規(guī)定：“海關監(jiān)管貨物，未經海關許可，不得開拆、提取、交付、發(fā)運、調換、改裝、抵押、質押、留置、轉讓、更換標記、移作他用或者進行其他處置。”正確地界定海關監(jiān)管貨物的范圍，闡述其特征，對于研究、分析與進出口相關行為的合法性并予以準確定性，具有十分重要的法律意義。本文對此予以詳細闡明、分析。

一、進出境狀態(tài)中的貨物

根據(jù)《海關法》第二十三條，“進口貨物自進境起到辦結海關手續(xù)止，出口貨物自向海關申報起到出境止，......應當接受海關監(jiān)管。”這對于進口貨物、出口貨物的規(guī)定是針對的是進出境狀態(tài)中的貨物，在這種狀態(tài)下，貨物未辦結海關手續(xù)、一直處于海關監(jiān)管之中，因而，屬于海關監(jiān)管貨物。

進口貨物。在“自進境起”至“辦結海關手續(xù)止”。所謂“自進境起”，即裝載該進口貨物的運輸工具申報進境之日，而“辦結海關手續(xù)止”，即指完成進口貨物的申報、納稅、驗證、查驗等所有手續(xù)之日。

出口貨物。在“向海關申報起”至“出境止”。所謂“向海關申報起”，根據(jù)《海關法》第二十四條規(guī)定，出口貨物的發(fā)貨人除海關特準的外應當在貨物運抵海關監(jiān)管區(qū)后、裝貨的二十四小時以前，向海關申報。所謂“出境止”，是指已申報出口的貨物經海關查驗、放行且離境。

出口監(jiān)管倉儲貨物。根據(jù)《中華人民共和國海關對出口監(jiān)管倉庫及所存貨物的管理辦法》第七條，下列已辦結海關出口手續(xù)的貨物，可以存入出口監(jiān)管倉庫：（一）一般貿易出口貨物；（二）加工貿易出口貨物；（三）從其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所轉入的出口貨物；（四）出口配送型倉庫可以存放為拼裝出口貨物而進口的貨物，以及為改換出口監(jiān)管倉庫貨物包裝而進口的包裝物料；（五）其他已辦結海關出口手續(xù)的貨物。這些存入出口監(jiān)管倉庫的貨物雖然是已辦結海關出口手續(xù)，因為沒有出境，因而仍然屬于海關監(jiān)管貨物。

以上凡涉及“向海關申報起”的，日期均按《中華人民共和國海關進出口貨物申報管理規(guī)定》的規(guī)定確定：“以電子數(shù)據(jù)報關單方式申報的，申報日期為海關信息化管理系統(tǒng)接受申報數(shù)據(jù)的日期。以紙質報關單方式申報的，申報日期為海關接受紙質報關單并且對報關單進行登記處理的日期。”

進出口狀態(tài)的貨物屬于海關監(jiān)管貨物，適用《海關法》“海關監(jiān)管貨物，未經海關許可，不得開拆、提取、交付、發(fā)運、調換、改裝、抵押、質押、留置、轉讓、更換標記、移作他用或者進行其他處置”之規(guī)定。

二、過境、轉運、通運貨物

根據(jù)《海關法》第二十三條，“......過境、轉運和通運貨物自進境起到出境止，應當接受海關監(jiān)管。”過境、轉運和通運貨物，是指由境外啟運、通過中國境內繼續(xù)運往境外的貨物。其中，通過境內陸路運輸?shù)模Q過境貨物；在境內設立海關的地點換裝運輸工具，而不通過境內陸路運輸?shù)模Q轉運貨物；由船舶、航空器載運進境并由原裝運輸工具載運出境的，稱通運貨物。在“自進境起”至“出境止”。“進境起”，即裝載該進口貨物的運輸工具申報進境之日，“出境止”，是指已申報出口的貨物經海關查驗、放行且離境。

過境、轉運、通運貨物，是指由境外啟運、通過中國境內繼續(xù)運往境外，其整個過程仍然處于海關監(jiān)管之下，因而屬于海關監(jiān)管貨物，受《海關法》第三十七條規(guī)定的約束。

三、特定減免稅貨物

根據(jù)《海關法》第五十七條，特定地區(qū)、特定企業(yè)或者有特定用途的進出口貨物，可以減征或者免征關稅。特定減稅或者免稅的范圍和辦法由國務院規(guī)定。這是特定減免稅貨物的法律淵源。減免稅有法定減免稅、特定減免稅、例外減免稅三種形式。特定減免稅貨物包括特定地區(qū)、特定企業(yè)或者有特定用途的減免稅貨物。

特定地區(qū)減免稅貨物。是指用于特定地區(qū)的進口減免稅貨物，包括根據(jù)《保稅區(qū)海關監(jiān)管辦法》，保稅區(qū)進口的自用物資；根據(jù)《中華人民共和國海關綜合保稅區(qū)管理辦法》《中華人民共和國海關對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》《中華人民共和國海關珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)管理辦法》《中華人民共和國海關對橫琴粵澳深度合作區(qū)進口貨物免稅管理辦法》等規(guī)定，海關特殊監(jiān)管區(qū)進口的基建、生產和管理設備、物資。

特定企業(yè)減免稅貨物。是指用于特定企業(yè)的進口減免稅貨物，包括根據(jù)《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發(fā)〔1997〕３７號）國家鼓勵發(fā)展的內外資項目進口設備；根據(jù)《海關總署關于進一步鼓勵外商投資有關進口稅收政策的通知》（署稅〔1999〕791號）外商投資額度外利用自有資金進口設備、備件、配件；根據(jù)《國務院關于印發(fā)新時期促進集成電路產業(yè)和軟件產業(yè)高質量發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2020〕8號）集成電路生產企業(yè)的進口減免稅貨物等等。

特定用途的減免稅貨物。是指用于特定用途與目的的進口減免稅貨物，包括根據(jù)《重大技術裝備進口稅收政策管理辦法》，進口特定用途的部分關鍵零部件及原材料；根據(jù)《國有公益性收藏單位進口藏品免稅規(guī)定》，國有公益性收藏單位以從事永久收藏、展示和研究等公益性活動為目的，通過接受境外捐贈、歸還、追索和購買等方式進口的藏品，以及外交部、國家文物局進口的藏品；根據(jù)《科研院所等科研機構免稅進口科學研究、科技開發(fā)和教學用品管理細則》進口特定用途的科學研究、科技開發(fā)和教學用品；根據(jù)《慈善捐贈物資免征進口稅收暫行辦法》，對境外捐贈人無償向受贈人捐贈的直接用于慈善事業(yè)而進口的物資；根據(jù)《殘疾人專用品免征進口稅收暫行規(guī)定》，進口的殘疾人專用品，等等。

根據(jù)《海關法》第五十七條，上述特定減免稅貨物只能用于特定地區(qū)、特定企業(yè)或者特定用途，未經海關核準并補繳關稅，不得移作他用。根據(jù)《關稅法》第三十五條，減免稅貨物應當依法辦理手續(xù)。需由海關監(jiān)管使用的減免稅貨物應當接受海關監(jiān)管，在監(jiān)管年限內轉讓、移作他用或者進行其他處置，按照國家有關規(guī)定需要補稅的，應當補繳關稅。對需由海關監(jiān)管使用的減免稅進境物品，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

海關根據(jù)上述法規(guī)及《中華人民共和國海關進出口貨物減免稅管理辦法》對減免稅貨物實施監(jiān)管，監(jiān)管內容有：減免稅審核確認、減免稅貨物稅款擔保、減免稅貨物的管理、減免稅貨物的抵押、轉讓、移作他用等。上述辦法規(guī)定，在減免稅貨物的海關監(jiān)管年限內，經主管海關審核同意，并辦理有關手續(xù)，減免稅申請人可以將減免稅貨物抵押、轉讓、移作他用或者進行其他處置。在海關監(jiān)管年限內，進口時免予提交許可證件的減免稅貨物，減免稅申請人向主管海關申請辦理抵押、轉讓、移作他用或者其他處置手續(xù)時，按照國家有關規(guī)定需要補辦許可證件的，應當補辦相關手續(xù)。

特定減免稅貨物屬于海關監(jiān)管貨物，未經海關許可，不得開拆、提取、交付、發(fā)運、調換、改裝、抵押、質押、留置、轉讓、更換標記、移作他用或者進行其他處置。

四、暫時進出口貨物

《海關法》第三十一條規(guī)定：“按照法律、行政法規(guī)、國務院或者海關總署規(guī)定暫時進口或者暫時出口的貨物，應當在六個月內復運出境或者復運進境；需要延長復運出境或者復運進境期限的，應當根據(jù)海關總署的規(guī)定辦理延期手續(xù)。”根據(jù)《關稅法》第三十七條，暫時進境或者暫時出境的下列貨物、物品，可以依法暫不繳納關稅，但該貨物、物品應當自進境或者出境之日起六個月內復運出境或者復運進境；需要延長復運出境或者復運進境期限的，應當根據(jù)海關總署的規(guī)定向海關辦理延期手續(xù)：（一）在展覽會、交易會、會議以及類似活動中展示或者使用的貨物、物品；（二）文化、體育交流活動中使用的表演、比賽用品；（三）進行新聞報道或者攝制電影、電視節(jié)目使用的儀器、設備及用品；（四）開展科研、教學、醫(yī)療衛(wèi)生活動使用的儀器、設備及用品；（五）在本款第一項至第四項所列活動中使用的交通工具及特種車輛；（六）貨樣；（七）供安裝、調試、檢測設備時使用的儀器、工具；（八）盛裝貨物的包裝材料；（九）其他用于非商業(yè)目的的貨物、物品。前款所列貨物、物品在規(guī)定期限內未復運出境或者未復運進境的，應當依法繳納關稅。

海關根據(jù)上述法律，并按照《中華人民共和國海關暫時進出境貨物管理辦法》對暫時進出境貨物、暫時進出境展覽品以及ATA單證冊實施監(jiān)管。

暫時進境或者暫時出境的貨物可以依法暫不繳納關稅，因而是海關監(jiān)管貨物，按照《海關法》《關稅法》的規(guī)定，未經海關許可，不得開拆、提取、交付、發(fā)運、調換、改裝、抵押、質押、留置、轉讓、更換標記、移作他用或者進行其他處置。

五、保稅貨物

保稅貨物，是指經海關批準未辦理納稅手續(xù)進境，在境內儲存、加工、裝配后復運出境的貨物。根據(jù)《關稅法》第三十六條，保稅貨物復運出境的，免征關稅；不復運出境轉為內銷的，按照規(guī)定征收關稅。加工貿易保稅進口料件或者其制成品內銷的，除按照規(guī)定征收關稅外，還應當征收緩稅利息。保稅貨物主要有保稅加工貨物、保稅倉儲貨物和海關特殊監(jiān)管區(qū)域保稅貨物。

保稅加工貨物。主要指加工貿易形式進出口貨物。“加工貿易”是指經營企業(yè)進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經過加工或者裝配后，將制成品復出口的經營活動，包括來料加工和進料加工。加工貿易貨物，是指加工貿易項下的進口料件、加工成品以及加工過程中產生的邊角料、殘次品、副產品等。保稅加工貿易是海關監(jiān)管貨物，海關根據(jù)《中華人民共和國海關加工貿易貨物監(jiān)管辦法》《中華人民共和國海關加工貿易單耗管理辦法》《中華人民共和國海關確定內銷保稅貨物計稅價格辦法》《中華人民共和國海關關于加工貿易邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物的管理辦法》《中華人民共和國海關加工貿易企業(yè)聯(lián)網監(jiān)管辦法》等對其進行監(jiān)管。

保稅倉儲貨物。保稅倉儲貨物，是指保稅倉庫所存儲貨物，保稅倉庫，是指經海關批準設立的專門存放保稅貨物及其他未辦結海關手續(xù)貨物的倉庫。下列保稅貨物及其他未辦結海關手續(xù)的貨物，可以存入保稅倉庫：（一）加工貿易進口貨物；（二）轉口貨物；（三）供應國際航行船舶和航空器的油料、物料和維修用零部件；（四）供維修外國產品所進口寄售的零配件；（五）外商暫存貨物；（六）未辦結海關手續(xù)的一般貿易貨物；（七）經海關批準的其他未辦結海關手續(xù)的貨物。海關根據(jù)《中華人民共和國海關對保稅倉庫及所存貨物的管理規(guī)定》對保稅倉儲貨物進行監(jiān)管。

海關特殊監(jiān)管區(qū)域保稅貨物。根據(jù)《保稅區(qū)海關監(jiān)管辦法》第十二條，區(qū)內企業(yè)為加工出口產品所需的原材料、零部件、元器件、包裝物件，予以保稅，轉口貨物和在保稅區(qū)內儲存的貨物按照保稅貨物管理。《中華人民共和國海關綜合保稅區(qū)管理辦法》第十一條規(guī)定：“境外進入綜合保稅區(qū)的貨物予以保稅，但本辦法第十二條、第十四條規(guī)定的情形除外。”第二十條規(guī)定：“以出口報關方式進入綜合保稅區(qū)的貨物予以保稅。”《中華人民共和國海關綜合保稅區(qū)管理辦法》第二十五條還規(guī)定：“綜合保稅區(qū)與其他綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物予以保稅。綜合保稅區(qū)與其他綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間流轉的貨物，不征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅。”

無論是保稅加工貨物、保稅倉儲貨物，還是海關特殊監(jiān)管區(qū)域保稅貨物，其法律屬性均是海關監(jiān)管貨物，未經海關批準，不得擅自出售、轉讓、抵押、質押、留置、移作他用或者進行其他處置。

六、其他尚未辦結海關手續(xù)的進出境貨物

除了上述已有明文規(guī)定為海關監(jiān)管貨物，并且有明確命名的貨物屬性（如減免稅、保稅、暫時進出境等）外，還有的貨物在進境后不需要繳納進口稅，仍然處于海關監(jiān)管之中，如轉關運輸貨物、免稅商店經營的免稅品、海南離島免稅商店經營的免稅品等，受《海關法》《關稅法》規(guī)定的約束，屬于海關監(jiān)管貨物。

轉關運輸貨物。根據(jù)《中華人民共和國海關關于轉關貨物監(jiān)管辦法》，轉關貨物是海關監(jiān)管貨物，海關對進出口轉關貨物施加海關封志。轉關貨物未經海關許可，不得開拆、提取、交付、發(fā)運、調換、改裝、抵押、質押、留置、轉讓、更換標記、移作他用或者進行其他處置。

免稅商店經營的免稅品。“免稅商店”是指經國務院有關部門批準設立，經海關總署批準經營，向規(guī)定的對象銷售免稅品的企業(yè)。“免稅品”是指經營單位按照海關總署核準的經營品種，免稅運進專供免稅商店向規(guī)定的對象銷售的進口商品，包括試用品及進口贈品。根據(jù)《中華人民共和國海關對免稅商店及免稅品監(jiān)管辦法》，“免稅品”的進口、入出庫和調撥，免稅品銷售，免稅品報損和核銷等都在海關監(jiān)管下進行，屬于海關監(jiān)管貨物。

海南離島免稅商店經營的免稅品。《中華人民共和國海關對海南離島旅客免稅購物監(jiān)管辦法》淵源于《中華人民共和國海關對免稅商店及免稅品監(jiān)管辦法》，是免稅品經營的特別規(guī)定。《中華人民共和國海關對海南離島旅客免稅購物監(jiān)管辦法》對于離島免稅商店的設立、免稅品銷售監(jiān)管、免稅品提離監(jiān)管、免稅商店 及免稅商店經營者的責任作出了明確規(guī)定。海南離島免稅商店經營的免稅品在離島旅客提離并實際離島前屬于海關監(jiān)管貨物，但是在此后即不屬于海關監(jiān)管貨物。

結束語

《海關法》《關稅法》是準確確定海關監(jiān)管貨物范圍的法律依據(jù)，與相關行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件共同組成了海關監(jiān)管貨物之規(guī)范體系。運用海關監(jiān)管貨物的監(jiān)管規(guī)范體系，對于我們準確確定海關監(jiān)管貨物的范圍具有十分重要的法律意義，有利于我們明確無誤地劃定海關監(jiān)管與非海關監(jiān)管之界線，避免海關權力與責任擴大化，避免將非海關監(jiān)管貨物誤判為海關監(jiān)管貨物從而對案件進行錯誤定性處理。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務所 主任 孫國東律師