最高法判例：征地補(bǔ)償費(fèi)使用、分配行為的合法性審查

裁判要旨

從程序上看，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十四條規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議討論決定。本案中，村集體召開(kāi)黨員及村民代表會(huì)議研究決定補(bǔ)償款分配方案，雖沒(méi)有提供經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)的證據(jù)材料，但從后續(xù)補(bǔ)償實(shí)際情況來(lái)看，絕大多數(shù)村民均已按照該分配方案補(bǔ)償并實(shí)際領(lǐng)取補(bǔ)償款，反映大多數(shù)村民接受了該分配方案，該分配方案作出程序違法，但無(wú)撤銷之必要。

從實(shí)體上看，在案證據(jù)證明，該村集體土地征收時(shí)，同步進(jìn)行了村莊整體改造。村集體收到包括涉案土地補(bǔ)償安置費(fèi)在內(nèi)的全部改造拆遷款，按照補(bǔ)償款分配方案共計(jì)向該村村民發(fā)放了土地補(bǔ)償款、地上附著物、青苗補(bǔ)償款、騰地獎(jiǎng)勵(lì)款等，并不違反法律規(guī)定。

案例詳情

中華人民共和國(guó)最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2024）最高法行申1813號(hào)

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）：劉某斌，男，漢族，1986年3月10日出生，住山東省諸城市。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）：王某文，男，漢族，1970年7月20日出生，住山東省諸城市。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）：劉某甲，男，漢族，1965年12月28日出生，住山東省諸城市。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）：劉某乙，男，漢族，1962年12月7日出生，住山東省諸城市。

上述四再審申請(qǐng)人共同委托訴訟代理人：唐子波，北京梵清律師事務(wù)所律師。

被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）：山東省諸城市人民政府。住所地：山東省諸城市。

法定代表人：王某。

被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）：山東省濰坊市人民政府。住所地：山東省濰坊市。

法定代表人：劉某軍。

再審申請(qǐng)人劉某斌、王某文、劉某甲、劉某乙因訴山東省諸城市人民政府（以下簡(jiǎn)稱諸城市政府）作出的《告知書》以及山東省濰坊市人民政府（以下簡(jiǎn)稱濰坊市政府）作出的《行政復(fù)議決定書》一案，不服山東省高級(jí)人民法院（2023）魯行終445號(hào)行政判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹阂婪ńM成合議庭進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

劉某斌、王某文、劉某甲、劉某乙向本院申請(qǐng)?jiān)賹彿Q，在集體土地征收補(bǔ)償中，朱扶河股份經(jīng)濟(jì)合作社分配方案低于諸城市原國(guó)土資源局制定的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，且違反《山東省土地征收管理辦法》第二十二條應(yīng)將土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的80%支付給土地承包戶的規(guī)定。請(qǐng)求撤銷二審判決，提審或指令山東省高級(jí)人民法院再審。

本院經(jīng)審查認(rèn)為，從程序上看，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十四條規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議討論決定。本案中，朱扶河股份經(jīng)濟(jì)合作社召開(kāi)黨員及村民代表會(huì)議研究決定補(bǔ)償款分配方案，雖沒(méi)有提供經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)的證據(jù)材料，但從后續(xù)補(bǔ)償實(shí)際情況來(lái)看，139戶中的130戶村民均已按照該分配方案補(bǔ)償并實(shí)際領(lǐng)取補(bǔ)償款，反映大多數(shù)村民接受了該分配方案，該分配方案作出程序違法，但無(wú)撤銷之必要。從實(shí)體上看，在案證據(jù)證明，該村集體土地征收時(shí)，同步進(jìn)行了村莊整體改造。朱扶河股份經(jīng)濟(jì)合作社收到包括涉案土地補(bǔ)償安置費(fèi)在內(nèi)的全部改造拆遷款5023余萬(wàn)元后，按照補(bǔ)償款分配方案共計(jì)向該村村民發(fā)放了土地補(bǔ)償款、地上附著物、青苗補(bǔ)償款、騰地獎(jiǎng)勵(lì)款等4889余萬(wàn)元，達(dá)到總費(fèi)用的97%，并不違反法律規(guī)定。被訴《告知書》除未告知救濟(jì)途徑和期限外，已盡到調(diào)查處理義務(wù)；被訴行政復(fù)議決定確認(rèn)《告知書》程序違法，并無(wú)不當(dāng)。

綜上，劉某斌、王某文、劉某甲、劉某乙的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：

駁回劉某斌、王某文、劉某甲、劉某乙的再審申請(qǐng)。

審 判 長(zhǎng)　李智明

審 判 員　于　泓

審 判 員　閻　巍

二〇二四年五月十六日

法官助理　易清清

書 記 員　李林濤

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