最高法判例：在承租房屋上合法添附且租賃協(xié)議約定添附歸其所有的承租人，有權(quán)請求行政機(jī)關(guān)履行安置補(bǔ)償職責(zé)

裁判要旨

在集體土地租賃關(guān)系中，集體土地上房屋的承租人不服行政機(jī)關(guān)對出租人作出的補(bǔ)償安置行為，申請復(fù)議或者提起訴訟的，一般不具有復(fù)議申請人或者原告資格，相關(guān)爭議應(yīng)當(dāng)通過民事途徑解決。但租賃協(xié)議明確約定在征收補(bǔ)償時添附相關(guān)權(quán)益歸承租人所有，且補(bǔ)償義務(wù)主體知道或者應(yīng)當(dāng)知道存在合法添附以及該約定，但拒絕通過協(xié)議或者補(bǔ)償決定方式對承租人依法補(bǔ)償，承租人可以依法訴請補(bǔ)償義務(wù)主體履行征收安置補(bǔ)償職責(zé)。

案例詳情

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2024）最高法行申12657號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：江油市某某有限公司（原江油市某某有限公司）。住所地：四川省江油市。

法定代表人：吳某。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）：四川省江油市人民政府。住所地：四川省江油市中壩鎮(zhèn)詩仙路74號。

法定代表人：董正紅，市長。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）：四川省江油市自然資源局。住所地：四川省江油市太平鎮(zhèn)白玉路與天臺路交匯處。

法定代表人：劉強(qiáng)，局長。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）：四川省江油市中壩街道辦事處。住所地：四川省江油市中壩街道涪江路中段398號。

法定代表人：江潔萍，主任。

一審第三人：四川省江油市中壩街道某某社區(qū)第二居民小組。住所地：四川省江油市中壩街道。

負(fù)責(zé)人：劉某，組長。

再審申請人江油市某某有限公司（原江油市某某有限公司，以下簡稱某某公司）因訴被申請人四川省江油市人民政府（以下簡稱江油市政府）、四川省江油市自然資源局、四川省江油市中壩街道辦事處不履行補(bǔ)償職責(zé)一案，不服四川省高級人民法院（2024）川行終474號行政裁定，向本院申請再審。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

某某公司申請再審稱，其租賃使用四川省江油市某某社區(qū)第二居民小組（以下簡稱某某二組）土地，征收公告發(fā)布于租賃期內(nèi)，某某公司已向某某二組返還租賃的門面及原始場地，但其添附的裝飾裝修和修建的地上附著物等尚未得到補(bǔ)償。請求撤銷二審裁定，依法確認(rèn)再審申請人具有本案原告資格。

本院經(jīng)審查認(rèn)為，《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第一款規(guī)定，行政行為相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織有權(quán)提起行政訴訟。《最高人民法院關(guān)于適用 <中華人民共和國行政訴訟法> 的解釋》第十三條規(guī)定，債權(quán)人以行政機(jī)關(guān)對債務(wù)人所作的行政行為損害債權(quán)實現(xiàn)為由提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其就民事爭議提起民事訴訟，但行政機(jī)關(guān)作出行政行為時依法應(yīng)予保護(hù)或者應(yīng)予考慮的除外。在集體土地租賃關(guān)系中，集體土地上房屋的承租人不服行政機(jī)關(guān)對出租人作出的補(bǔ)償安置行為，申請復(fù)議或者提起訴訟的，一般不具有復(fù)議申請人或者原告資格，相關(guān)爭議應(yīng)當(dāng)通過民事途徑解決。法律、法規(guī)、規(guī)章以及合法有效的規(guī)范性文件另有規(guī)定，或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯承租人依法獨(dú)立享有的合法財產(chǎn)權(quán)益的除外。本案中，某某二組系案涉集體土地及地上房屋的所有權(quán)人，某某公司與某某二組簽訂房屋租賃合同，合同明確約定：“如租賃期未滿，該房屋因城市建設(shè)需要被列入房屋拆遷范圍或遇國家或企業(yè)征占征收該房屋，乙方投入的裝飾、裝修、機(jī)械、設(shè)備和營業(yè)損失等權(quán)益由乙方享受。本合同終止。”案涉征收行為發(fā)生于某某公司租賃期內(nèi)，且已有生效民事判決確認(rèn)某某公司對案涉房屋進(jìn)行了裝飾裝修、新建了構(gòu)筑物及設(shè)施，因此，某某公司依法享有合法的財產(chǎn)權(quán)益，其以江油市政府不履行安置補(bǔ)償義務(wù)為由提起訴訟，依法具有原告資格。一、二審法院認(rèn)為某某公司不是本案適格原告，屬于適用法律錯誤，本院予以指正。考慮到本案再審審查期間，某某公司已經(jīng)以江油市政府為被告，另行起訴至四川省綿陽市中級人民法院請求判令江油市政府履行補(bǔ)償職責(zé)，相關(guān)爭議可以在該案中解決。為減少當(dāng)事人訴累，本案不再啟動審判監(jiān)督程序。

綜上，某某公司的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：

駁回江油市某某有限公司的再審申請。

審 判 長　李小梅

審 判 員　蔣明軍

審 判 員　劉　娜

二〇二五年七月二十二日

法官助理　楊鳳池

書 記 員　劉孟恬

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