最高院：在補償未足額到位時，能否強制使用被征土地？如何維權(quán)？

作者：周軍律師.

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土地征收補償是保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的核心環(huán)節(jié)，“先補償、后搬遷”更是法律明確規(guī)定的基本原則。但實務(wù)中，部分行政機關(guān)或用地單位在未足額支付補償款、未與被征地人達成有效補償協(xié)議的情況下，便強制占用土地開展建設(shè)，嚴重侵犯被征地人的財產(chǎn)權(quán)益。

那么，在補償尚未足額到位時，能否強制使用被征收土地？如何維權(quán)？

最高人民法院案例庫入選案例《胡某忠訴金沙縣人民政府強制使用土地及行政賠償案》中明確：

征收集體土地，應(yīng)當(dāng)依法足額給予補償。行政機關(guān)對于擬征收的集體土地未足額給予補償便強制使用，人民法院應(yīng)當(dāng)確認前述行為違法，依法判令賠償。應(yīng)當(dāng)堅持賠償不低于補償?shù)脑瓌t，將符合方案條件應(yīng)當(dāng)獲得的獎勵、利息等直接損失依法納入賠償范圍。

本案的爭議焦點為：在補償尚未足額到位時，能否強制使用被征收土地，以及在行政賠償中，征收補償方案確定的獎勵應(yīng)否支持。

征收集體土地，首先要依法足額給予補償，其次應(yīng)由縣級以上的人民政府責(zé)令其交出土地；再次拒不交出土地申請人民法院強制執(zhí)行。

本案中，由金沙縣人民政府成立的貴金古高速公路（金沙段）建設(shè)工作指揮部在未足額支付胡某忠地上附著物補償款的情況下，強制使用其土地，違反上述法定程序，故應(yīng)當(dāng)確認指揮部強制使用土地的行為屬違法。

根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第二條、第三十六條第（八）項及《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十一條的規(guī)定，對指揮部強制使用胡某忠土地造成的直接損失應(yīng)予賠償，并計付利息。

本案系征收集體土地引發(fā)的行政賠償案件，其直接損失為合法征收應(yīng)得的補償，補償方案經(jīng)畢節(jié)市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)無相反證據(jù)否認補償方案的合法性，故應(yīng)當(dāng)參照該方案確定本案賠償數(shù)額。經(jīng)審理查明，胡某忠被強制使用土地上有1.1728畝初產(chǎn)期櫻桃、0.0736畝產(chǎn)前期櫻桃未給予補償。現(xiàn)胡某忠對使用土地面積與地上附著物并無異議。根據(jù)補償方案，初產(chǎn)期櫻桃5000-6000元/畝，產(chǎn)前期櫻桃為3000-4000元/畝，應(yīng)當(dāng)按高標(biāo)準(zhǔn)對胡某忠所涉土地地上附著物予以賠償。

《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第二十九條規(guī)定通過行政補償程序依法應(yīng)當(dāng)獲得的獎勵等屬直接損失。

貴金故高速公路（金沙段）零星林木登記表（表一）記載，胡某忠成片經(jīng)濟林木調(diào)查記錄1.1728畝初產(chǎn)期櫻桃、0.0736畝產(chǎn)前期櫻桃。補償方案第六條第二項經(jīng)濟林木移植（除）獎勵規(guī)定，獎勵對象特指連片經(jīng)濟林。根據(jù)協(xié)議簽訂時間分別給予0%-20%的獎勵。

本案中，沒有證據(jù)證實指揮部在強制使用案涉土地時與胡某忠就地上附著物的補償進行協(xié)商，案涉土地被強制使用，胡某忠無任何過錯，為充分保護胡某忠的合法權(quán)益，根據(jù)補償方案對其所提獎勵應(yīng)予以支持，按總計賠償金額給予20%的獎勵，即：7331.2×20%=1446.24元。上述兩項賠償金共計8797.44元。

周軍律師提醒，土地是農(nóng)民的生存之本，保障被征地人的補償權(quán)益，是維護社會公平正義的重要體現(xiàn)。任何單位和個人都不得突破法律底線，侵害被征地人的合法財產(chǎn)權(quán)益，否則必將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。遇到相關(guān)問題，建議及時咨詢專業(yè)律師，尋求有效的法律幫助，以免錯失維權(quán)良機。

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